时间：2012年2月24日（星期五）14：30-18：00

　　地点：北京师范大学主楼B区501政府管理研究院

　　参加人：唐任伍院长；王宏新、果佳、唐天伟、刘业进、刘泰洪、王蕾、周觉等老师；刘文波、张敏、刘立潇、肖彦博等同学。

　　会议开始前唐院长对《2012省级报告》作了总体要求。本次会议主要是对《2012地方政府效率研究报告》编写工作做相关安排。首先，是要确定《报告》主题，这里要注意两点：1、主题要与国际大形势相符合；要选取决策高层关注的主题，主题力忌老套。其次，确立《报告》大纲；第三，对《报告》编写工作做具体分工。

第一部分：《民生发展报告》撰写经验与教训汇报

　　一、王宏新老师代表“民生课师组”做了关于《民生发展报告》撰写心得汇报 汇报主要包括三部分，即《2011年民生报告》总结；《2012年民生报告》的问题及解决；撰写心得。

　　第一，《2011年民生报告》是以蓝皮书的风格写作的，包括主报告、指数报告和专题报告3部分。该报告是国内第一份民生发展报告。这种形式的报告有其自身优点和缺点。优点主要有：单元相互独立，组织容易，能够较好发挥各作者主观能动性；主报告撰写难度不大，仅整合各作者报告内容即可。然而，这种报告的缺点也是比较明显，表现在：1、主旨散，没有主题，各个老师文章重合度大；2、深度不够；3、文中数据不统一，不可靠；4、统稿难度大，各部分各自成章，而又相互重合，后期整合难度大。

　　第二，《2012民生发展报告》撰写主题、目标与要求。1、撰写主题由中国民生解决的国际意义改为中国民生发展的国际意义。而事实上，中国民生解决的国际意义现在想来还是很有道理的。先解决民生，然后在其基础上发展民生，只是当时没领会唐院长的用意。这个问题在后面还会谈。2、目标是要申请中华外译，争取双语出版。3、要求，向国际报告看齐，努力向国际报告接轨，突破蓝皮书的写作模式，努力走向国际报告。

　　第三，2012《报告》撰写中的问题。1、时间区间被动。春节及寒假时间缺少学生、缺少研讨机会，因图书馆闭关而缺少信息支持。2、基本概念没有清晰界定，给报告撰写带来了很大局限。目前，我们已经对民生进行了界定，并首次提出和解释了民生发展这一概念，另一方面，通过对《世界报告》和唐院长的书籍的文献学习，理解了民生的核心价值所在。3、对主题没有领悟。对唐老师确定的主题没有及时领悟，没有及时厘清解决与发展的关系。4、专题式分工造成重复建设，千篇一律，数据打架。使得报告主题没有核心不明确，研究不深入。搞研究，一定要投入才能取得成果。

针对这四点问题，应该从理清概念与理论；界定边界，调整结构；建立数据，统一数据口径；借鉴国际经验，明确主报告与背景报告关系 ；践行“三制”标准这几个方面来进行改进。其中很多前面已经提到，着重说下践行“三制”标准。“三制”即主笔制、编委会制和专业化制。主笔制可以统一口径、统一文风、水平一致；编委会制便于大家相互合作讨论，并结合各自专业，发挥专业互补优势；专业化制确保对问题掌握的深入和专业。

　　第四、心得体会。这一块实际上在前面都介绍了。这里需要补充的是明确三个关系，即，明确三个关系：下一年度专题与长远目标关系；热点与难点关系；表面与内在关系。

　　在此次《民生报告》的结构调整和写作过程中遇到了很多困难。通过对《世界发展报告》和《人类发展报告》的考察，我们最终发现，这些国际报告主题明确、内容宽泛，自由度大。而我们的报告则是内容具体，限制了报告的撰写。因此，我们考虑在主题思想与唐院长提出的相一致的基础上，将《民生报告》的主题做适当调整。

　　二、唐老师总结：

　　主题可以适当调整，不用太局限。首先，从中看到了大家在用心做《民生报告》，大家用心、求新，做得不错。第二，今后这两份《报告》每年围绕一个主题来开展。第三，我们研究院前段时间又申请了一些经费，以确保大家研究工作的顺利进行。第四，我们研究院的办公设施会尽快得到落实。

　　大家在写报告的时候，要写出新观点，新思想。比如报告中提出了“民生陷阱”，这就很好。有新的思想和提法。我们讲的民生是指“学有所教、老有所养、病有所医”这样的民生，而不是要将公共财政的都“80%”拿出来福利。高福利的教训是，它会带来效率的极大损失。总的来说，2012《民生报告》吸取了前份报告的教训，从汇报中看到，前期工作做得扎实，并提出了避免“民生陷阱”等新概念，有新意。要努力做出高质量的报告。

第二部分：《2012省级地方政府效率研究报告》讨论

　　一、唐院长：

　　上年报告发布后，有很多地方都在关注我们的这份报告。有五个省联系我们，要问他们的政府效率的问题所在。因此，这份报告还是很有意义，大家应尽力做好。

　　下面我们来讨论以下几个问题：1、确定主题。主题既要符合国际形势，又要能引起领导人的关注和兴趣。要时兴，不过时。2、参照世界银行的报告的模式来进行编写。3、列出提纲；4、编写进度安排；5、分工。测度部分基本保持不变，为下一步地级政府效率测度打好基础。

　二、唐天伟老师：

　　1、2011年的《政府效率》报告做的确实有些不足之处。我也感到报告内容与主题不太相符。当时，编写人员就是自己带着研究生做的，人员方面也是一个问题。还有，当时时间紧迫，所以弄得粗糙。

　　2、关于主题，有几个方向：一个是增强国际竞争力；一个是从基本公共服务视角考察省级政府效率研究；一个是与政府换届有关，增强政府自身建设问题。

　　关于第一方案，既树立总结我国提升和解决政府效率的经验，展望未来的政府效率提升，再与外国地方政府的效率研究进行比较分析，相互进行借鉴。这里有两个问题，一个是与国际研究的重复，因为国际上有关于这方面的研究；另一个是指标设计要不要增加软指标，添加在自己调查研究基础上的指标。

　　3、时间安排：

　　在一个月以内，即3月31日前，将提纲列好，并修改成熟。在5月31日前拿出初稿，，在6、7月份进行修改和打磨。在8月中旬就要提交出版社出版。10月份举行发布会。唐院长：国际竞争力已经不新鲜了，有许多研究成果。

　　三、讨论：

　　刘泰洪老师提到了2011报告中关于排名与实际状况有出入的问题；王蕾老师提出对民生报告与政府效率报告结合起来，相互借鉴。可以从民生角度来研究政府效率。王宏新和果佳老师也曾构思过这一思路，认为民生与政府效率可以紧密结合，如一枚硬币的两面，政府管理研究院正是在做这两面，一面民生（百姓），一面政府。周觉老师提出了吉尼系数扩大、居民消费与政府效率之间关系。刘业进老师提出两点意见：（1）将政府效率报告主题中体现民生有可取之处；（2）考虑到指标体系的稳定性、合理性，不宜对指标做大的修改和调整。刘业进老师还建议增加一个政务公开和透明度的份报告，因为一方面政府改善民生有两个角度，从间接角度讲，公开性反应了政府的灵敏度和回应性；另一方面，天则所已经做出了政府公开指数，可以借鉴。另外，还可以写社会保障的专题。

　　会议中关于主题选择，大家参考了民生课题组提供的世界银行《世界发展报告》、联合国《人类发展报告》的年度主题，进行了观摩与讨论，针对《2012政府效率报告》提出的主题还有：民生视角的政府治理；福利的范围与限度；稳定等等。

　　最后，由唐院长提出关于消除社会鸿沟的设想，大家一致认为非常好。最终将2012年《政府效率报告》的主题定为：消除社会鸿沟。这既是个热点问题，也是现实的突出问题。旨在针对当前多数省份调低GDP增长率之后的政府行为应着力消除社会鸿沟，以促进社会和谐发展。

　　四、下一步安排：

　　明天（2月25日）上午9点，继续在主楼B501政府管理研究院办公室开会讨论《报告》的内容、框架结构、分工情况等。各位在今晚查找相关资料，并认真思考，以便于明天会议的顺利举行。

（2012年2月24日刘文波整理；2012年2月25日王宏新、果佳修改定稿）

　　《2012地方政府效率报告》研讨会议纪要

　　2012年2月25日上午9点，北京师范大学政府管理研究院《2012省级地方政府效率测度报告》（下称《报告》）研讨会第二次会议于主楼B区501室举行，参加会议的有唐任伍院长、唐天伟老师、刘业进老师、刘泰洪老师、李彦芳老师、王蕾老师、周觉老师；王宏新、果佳老师，刘立潇、刘文波、肖彦博、张敏列席会议。

　　会议在既严肃又活泼的气氛中开展，各位老师从各自研究方向和角度出发，不断开拓思路、积极建言，初步奠定了《报告》的写作框架。

　　会议开始后，刘业进老师首先就24日会议讨论成果，草拟了《报告》写作思路。他提出，《报告》主体应以论述为主，采用数据分析作为佐证，分为以下几个板块展开：第一板块系统阐述社会鸿沟与效率悖论，包括内涵界定、测度指标等方面；第二板块描述理论与现实之差距；第三板块分别论述社会鸿沟的分类、成因及危害；第四板块整理、借鉴国际经验；第五板块提出对策建议，最后撰写效率测度报告。

　　唐天伟老师认为，近年来中国片面追求经济发展，忽视了发展质量和社会各种问题，同时因体制问题，每届政府工作不具备连续性，没有切实的长远期规划，最终造成社会鸿沟，阻碍中国赶超发达国家的步伐。就如同中国经济发展热衷于“弯道超车”，但恰恰因为社会鸿沟使得中国的“弯道跑步”变成了转圈跑，难以赶上发达国家“直线”前进的速度。因此，在《报告》中，重点推出“鸿沟”概念、梳理与效率相关的鸿沟类型，对于提升政府效率、发展经济具有重要意义。

　　周觉老师接着指出，《报告》中每个章节必须要有主线贯穿，与主体相符。另外，需要对照各类年鉴和统计数据，对社会鸿沟部分的纵向指标体系进一步补充和完善。果佳老师在讨论消除社会鸿沟的国际经验时指出，香港为提高政府效率一方面在内部创建政府效率检查会等组织改进效率，另一方面利用立法会等组织实施外部监督，可以为思考提高国内地方政府效率提供线索。

　　在听取各位老师的发言后，唐任伍院长表示，《报告》撰写应当以提升政府效率的视野，参考《人类发展报告》和《世界发展报告》的写作形式，允许提出尖锐、激进的新观点，充分利用专栏和适当的新闻、故事使得《报告》既深刻又活泼，争取出彩。在文章框架中，可以将财富、数字、收入等鸿沟纳入同一章节进行论述，《报告》重心要放在社会鸿沟的学理界定、成因、表象以及政策建议和测度报告等方面。

　　随后，王宏新老师就唐任伍院长的发言做了相应补充。他提出借鉴国际框架很有必要，要使《报告》出彩应当重视四个问题。一是要明白“题好文一半”，做到主旨明确、亮点凸显，杜绝“拼冷盘”、“吵现饭”；二是要挖掘“鸿沟”概念，具体分析其表现形式、严重程度和应对方法，争取做到说透彻、写明白；三是要从全球视角思考世界鸿沟，注意搜集别国政府在提高效率和消除鸿沟方面的成果资料，整理人类社会面对“鸿沟”时的表现和做法，进而论述中国问题，才能使《报告》达到引领国内学界的效果；四是在政策建议部分，要提出具有可操作性，且以前并未实施的新措施、新建议。

在进行了短暂的午休和自由讨论后，会议于下午3点继续进行。刘业进老师据会议的讨论结果，以PPT形式向参会人员展示了修改后的写作框架以及分工情况，如下：

　　一、《报告》写作框架及分工

　　第一章：框架（唐天伟）

　　社会鸿沟的内涵

　　多方面测度社会鸿沟

　　1．区域发展差距

　　2．收入差距（基尼系数）

　　3．数字鸿沟（互联网介入，手机用户，固定电话，）

　　4．基本公共服务享有差距（机会不均等，权利歧视）

　　社会鸿沟的成因与演变（观念与现实的偏差）

　　为弥合社会鸿沟展开公共行动

　　第二章：日益加剧的社会鸿沟及其危害

　　体制鸿沟：效率悖论的逻辑起点；（刘泰洪）

　　财富鸿沟：效率悖论的集中表现；（周觉）

　　数字鸿沟：加剧社会鸿沟；（周觉）

　　半城市化中的族群分裂：潜伏的社会风险（刘泰洪）

　　第三章：消除社会鸿沟：国际经验与启示（本章融入到第二章中）

　　北欧福利国家模式（李彦芳）

　　英美福利国家模式（李彦芳）

　　东亚福利国家模式（刘业进）

　　第四章：政府管理，弥合社会鸿沟

　　观念转变（王蕾）

　　体制创新（王蕾）

　　基本公共服务均等化（刘业进）

　　培育公民社会（刘业进）

　　第五章：2012年省级政府效率测度报告（唐天伟）

　　二、《报告》专题列表

　　专题报告一：中国社会保障服务能力及效率分析

　　专题报告二：中国公共卫生与基本医疗服务能力及效率分析

　　专题报告三：中国义务教育服务能力及效率分析

　　专题报告四：中国失业保险和就业服务能力及效率分析

　　专题报告五：中国住房保障服务能力及效率分析

　　专题报告六：中国政府成本分析

　　专题报告七：中国省级政府透明度分析

　　专题报告八：中国政府社会管理能力的提升

　　王宏新老师通过对相关文献的初步检索，基本确定国内对于社会“鸿沟”概念并未有成型的研究，值得深入探索，建议每个研究人员都从《报告》大局出发，完善写作框架。果佳老师建议，框架中第一章收入差距和第二章财富鸿沟部分重合，需要进一步修改，并且要注意第一、二章之间的过渡和衔接。

　最后，唐任伍院长做了总结发言，并形成会议决议。唐任伍院长肯定了会议取得的成果，明确了将“鸿沟”作为《报告》的主攻方向，并考虑成立“政府管理学会”，便于今后更好地开展研究工作。他进一步要求：第一，目前的写作框架未能体现亮点和新意，对于横、纵向内容的挖掘不足，需要继续搜集资料、沉淀、思考；第二，每个研究人员从整体出发，各自制订《报告》的写作框架和具体纲目，并以一个月为期，在3月底再次举行会议拟定提纲；第三，第四章主体改为“提高政府效率、弥补社会鸿沟”，吻合效率这一主体；第四，《报告》的撰写要做到以小见大，从细微处把握大趋势。

　　（记录整理：刘立潇；王宏新、果佳修改定稿）