2011年 10月22日,由北京师范大学管理学院、政府管理研究院主办的“《2011中国省级地方政府效率研究报告》发布会暨‘北京师范大学政府管理研究院’揭牌仪式”在北京召开。来自全国政协、国家发改委、国资委、教育部、北京市政府和华中科技大学、河南大学等院校的多位官员、专家学者、企业家代表和国内外媒体出席了此次会议。北京师范大学党委常委、副校长陈光巨教授致辞,并聘请十一届全国政协提案委员会副主任、原北京市政协主席阳安江为政府管理研究院理事长。揭牌仪式后,会议主办方北京师范大学管理学院、政府管理研究院联合发布《2011年中国省级地方政府效率研究报告》。
《报告》系统阐明了国内外研究政府效率的理论基础与现实价值,总结完善了定量测度省级地方政府效率的实践及方法,科学揭示了中国大陆省级地方政府效率的规律性及提升路径,为提升省级地方政府效率,完善政府治理理论提供建议。丰富了新公共管理背景下地方政府治理理论与管理实践,具有重要的理论价值与现实意义。
《报告》内容包括三大部分,即总报告、实证报告、专题报告。其中,总报告简述了研究报告的背景及理论基础,重点论述了新公共管理基本理论观点及其对中国政府改革的启示、总结了西方部分国家提升地方政府效率的实践与经验、揭示了承上启下的省级地方政府在中国政府管理的重要作用、阐明了提升省级地方政府效率对实现中国国家战略的关键意义、提出了研究省级地方政府效率的基础理论与方法。
同时,实证报告根据总报告论述的理论与方法,测度并实证分析2011年中国内地31个省(区/市)的政府效率,揭示了中国省级地方政府效率的三大特征:一是中国省级地方政府效率的排名区域集中度较高,政府效率由高到低大致呈现出“东部—东北部—中部—西部”的阶梯形分布趋势;二是部分省级地方政府效率呈现出与其所在区域总体位次趋势不一致的情形,比如西部地区的内蒙古、青海和陕西进入全国前15位,东部地区的海南位于全国第29位;三是经济发展和政府效率提升之间具有相关性,二者互相促进,相辅相成。
另外,专题报告重点结合省级地方政府的公共服务职能,着重分析了中国政府的义务教育服务能力及效率、公共卫生与基本医疗服务能力及效率、公共就业服务能力与效率、社会保障服务及绩效、政府投资能力及效率、政府成本与规模、创新政策社会能力建设等方面内容,比较全面地诠释了2011年中国省级地方政府效率现状,论述了省级地方政府效率提升面临的困境与问题,为进一步优化我国省级地方政府效率及其研究提出了方法与路径。
与会嘉宾、政府管理研究院支持单位、兄弟单位代表及与会专家学者与会专家学者高度评价《报告》的发布,指出:深化政府效率研究有利于提升地方政府治理效率,希望《报告》课题组继续加强研究、多出高质量成果,为提升中国省级政府效率、完善地方政府治理提供建议和参考。
据北京师范大学管理学院执行院长、政府管理研究院院长、著名管理学家唐任伍教授介绍,《报告》由北京师范大学985工程项目资助,每年下半年发布一次,与《中国民生发展报告》一起,是北京师范大学政府管理研究院为完善政府治理理论、提升政府管理水平的重要研究方向。