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第四届中国民生发展论坛

· [主持人]:各位网友好！第四届中国民生发展论坛将于10月19日上午8:30点正式开始，敬请关注！[16:03]

· [主持人]:尊敬的蒋正华副委员长，各位领导、各位来宾、各位新闻界朋友，大家上午好！[09:08]

· [主持人]:党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出，2020年我国现行标准下的七千万农村贫困人口全部脱贫，贫困县要全部摘帽，为实现这一伟大的目标，提出并实施了精准扶贫、精准脱贫的战略，打赢脱贫攻坚战是一项伟大的民生工程，同时也是艰巨的政治任务。为此，第四届中国民生发展论坛，聚焦精准扶贫，共享发展，为精准脱贫攻坚战擂鼓助阵，首先请允许我为大家介绍一下今天出席论坛的领导和嘉宾朋友，他们分别是：[09:08]

· [主持人]:十届全国人大常委会副委员长、中国民生发展论坛组委会主席 蒋正华[09:09]

· [主持人]:人民日报社副社长、中国民生发展论坛组委会副主席 张建星[09:09]

· [主持人]:十届全国人大财经委副主任委员会中国民生发展论坛组委会副主席 贺铿[09:10]

· [主持人]:四川省军区原副政委 程功明将军[09:10]

· [主持人]:国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员 曲天军[09:10]

· [主持人]:人民日报社新闻协调部主任 许正中[09:11]

· [主持人]:人民日报社企业监管部副主任 程国慧[09:11]

· [主持人]:国务院扶贫办信息中心副主任 王小林[09:11]

· [主持人]:中国社会科学院贫困问题研究中心主任 吴国宝[09:12]

· [主持人]:国务院扶贫领导小组专家咨询委员会委员 李小云[09:12]

· [主持人]:北京师范大学中国扶贫研究中心主任 张琦[09:12]

· [主持人]:北京师范大学政府管理研究院院长 唐任伍[09:13]

· [主持人]:北京师范大学政府管理学院院长 章文光[09:13]

· [主持人]:北京理工大学水环境科学研究院院长 杨长有[09:13]

· [主持人]:人民日报社《民生周刊》杂志社总编辑 全世杰[09:14]

· [主持人]:同时今天出席论坛的地方政府领导有：[09:14]

· [主持人]:重庆彭水县县委书记 钱建超[09:14]

· [主持人]:浙江湖州市长 陈伟俊[09:15]

· [主持人]:宁夏吴忠市委副书记 刘军[09:15]

· [主持人]:国网四川省电力公司总经理 石玉东[09:15]

· [主持人]:河南商丘市委常委宣传部部长 王全周[09:15]

· [主持人]:安徽阜阳市副市长 刘树生[09:16]

· [主持人]:中国人寿宁夏公司总经理 刘霞[09:16]

· [主持人]:同时还有来自全国各地的县市区委书记和县长、区长，同样以热烈掌声欢迎各位的到来。[09:16]

· [主持人]:今天出席论坛的企事业单位的代表有：[09:17]

· [主持人]:湖南大三湘茶油股份有限公司董事长 周新平[09:17]

· [主持人]:湖北宜都市国通投资开发有限公司总经理 杨华[09:17]

· [主持人]:广东云联惠网络科技有限公司董事长 黄明[09:17]

· [主持人]:宜宾市第一人民医院院长 谢明均[09:18]

· [主持人]:深圳市容大生物技术有限公司董事长 韩敏[09:18]

· [主持人]:我的未来网董事长 褚武军[09:19]

· [主持人]:新疆黑枸杞生物科技有限公司董事长 李想[09:19]

· [主持人]:宁夏姿尚葡萄酒股份有限公司董事长 孟庆祥[09:20]

· [主持人]:陕西安康市汉滨区金正绿茶有限公司董事长 邱金彦[09:20]

· [主持人]:再次热烈掌声感谢各位的到来，接下来要用最热烈的掌声，有请主办方领导人民日报社副社长、中国民生发展论坛组委会副主席张建星致辞，有请！[09:21]

· [张建星]:尊敬的蒋正华副委员长，尊敬的各位领导、各位来宾、朋友们、同事们，大家上午好！[09:23]

· [张建星]:秋风送爽，丹桂飘香。今天，第四届中国民生发展论坛开幕了。在此，我谨代表主办方，向出席论坛的各位领导、嘉宾、朋友，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！也借此机会，向关心、支持人民日报社各项事业发展，热心参与中国民生发展论坛的各界人士致以崇高的敬意！[09:23]

· [张建星]:说起中国扶贫开发事业的起步，与人民日报有着非常密切的关系。[09:23]

· [张建星]:32年前，也就是1984年，有一个基层通讯员，给人民日报编辑部写了一封信，信中反映了福建省福鼎县赤溪村下山溪自然村的贫困状况。1984年6月24日，人民日报以《穷山村希望实行特殊政策治穷致富》为题，在头版刊登了来信，并配发评论员文章，由此引起全国轰动，也引起中央的高度重视。当年9月，党中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，拉开了扶贫开发工作序幕。[09:24]

· [张建星]:30多年来，我国的扶贫成就在全世界有目共睹，7亿多农村贫困人口脱贫，提前完成了联合国千年发展目标，对全球减贫贡献率超过了70%。[09:24]

· [张建星]:党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，提出并实施“精准扶贫，精准脱贫”战略。2015年11月，中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定正式发布，提出到2020年，我国现行标准下7000万农村贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽。这是一项艰巨的攻坚战，需要各级党委政府和社会各界付出坚持不懈的努力。[09:25]

· [张建星]:作为党中央机关报，多年以来，宣传扶贫政策、传播扶贫经验，是人民日报及所属报刊的重要任务之一。在一定阶段，对扶贫攻坚工作，还不惜版面进行集中报道。不少精准扶贫方面的新闻还上了人民日报头版头条。目的就是要引导全社会全力以赴完成“精准扶贫、精准脱贫”这一伟大目标。[09:26]

· [张建星]:作为人民日报旗下的重要媒体，近年来，《民生周刊》杂志记者深入扶贫一线，发掘报道了大量典型，在社会上产生了积极的反响。可以说，本届论坛聚焦“精准扶贫，共享发展”这一主题，就来自扶贫一线，是以另一种方式服务并参与扶贫脱贫攻坚战。[09:26]

· [张建星]:人民日报社不仅通过宣传报道及举办各种社会活动，为扶贫攻坚助力鼓劲，我们也直接对口帮扶河南省虞城、河北滦平这两个国家级贫困县。我们不仅在说，我们也和大家一样，在扎实地干！[09:27]

· [张建星]:今天，北京师范大学政府管理研究院还将发布《2016中国民生发展报告》。同时，经网络投票和专家评定，论坛组委会还从全国范围内遴选并推出了一批具有典型意义和推广价值的“2016民生示范工程”。推选和表彰民生示范工程，对推动各地以改革创新精神，建设实实在在、利民惠民的民生项目，具有很强的导向作用。[09:27]

· [张建星]:到今年，中国民生发展论坛已经走过了整整4年的历程，知名度和品牌影响力不断提升。希望与会各位领导、专家、学者，能提出自己的真知灼见，为扶贫事业贡献智慧；也希望我们以今天的论坛为契机，在今后开展更加广泛和深入的交流和合作。[09:27]

· [张建星]:最后预祝第四届中国民生发展论坛取得圆满成功。[09:27]

· [张建星]:谢谢大家！[09:27]

· [主持人]:接下来掌声请出国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军致辞。[09:30]

· [曲天军]:尊敬的蒋正华副委员长、张建星副社长，各位领导，同志们，朋友们，大家上午好！金秋十月，瓜果飘香，五谷丰登，一片欢畅。在这喜庆的日子里，很高兴参加第四届中国民生论坛，在此受国务院扶贫办领导的委托，谨向人民日报社长期以来对国家扶贫工作的大力支持表示衷心的感谢！向一直以来关心中国扶贫开发事业、为打赢脱贫攻坚战而做出不懈努力的社会各界人士表示崇高的敬意！[09:32]

· [曲天军]:在中国第三个消除贫困日到来之前，习近平总书记、李克强总理均做出重要批示，国务院扶贫开发领导小组及其办公室，于10月16日举办了扶贫日的系列活动，表彰了一批先进的集体和个人，目的是引领风尚，召开举办了14个扶贫论坛，集思广益，开通了社会扶贫的网，搭建平台，印发了扶贫日的邮票，以此纪念各省区市人民政府社会各界纷纷以各种形式进行了纪念活动，掀起了新一轮的社会扶贫高潮，引起了国内外的巨大反响[09:34]

· [曲天军]:今年是“十三五”的开局之年，政府工作报告当中提出，要再解决一千万贫困人口的温饱问题。经过多年的努力，可以说容易解决的地区和人口已经基本脱贫，现在剩下的都是难啃的硬骨头。采取常规的思路和办法按部就班地推进难以完成任务。因此，我办采取了一系列的措施，有的就是超常规的，我在此系统地向在座的各位领导和同志们，做一个汇报。[09:35]

· [曲天军]:第一项，我们编制和组织了“十三五”脱贫攻坚计划，分解细化了年度目标，搭建了五个工作平台，开展十项扶贫行动，实施十项精准扶贫工程，解决四个问题。这一系列的数据，简单说一下，五个工作平台包括国家扶贫开发大事记平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实平台、社会扶贫的对接平台。十大扶贫行动，主要从行业部门的角度考虑，包括教育、交通、健康、金融、水力，其中还有中央企业的百县万村帮扶行动，民营企业的万企帮万村行动，现在据我们统计，全国已经有2.2万个民营企业帮扶了21000多个贫困村。每一项工作均有专业部门牵头部署。十项扶贫行动主要包括的内容就比较具体，包括整村推进工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、购树扶贫工程。购树可能大家不太清楚，实际上就是蛋白树和饲料树，代表一种产业。其中有一些工程，比如说电商扶贫工程，是将最先进的互联网的技术与贫困地区的资源之间架起一道彩虹，连接起来。通过这种方式把贫困地区的产品有机的、安全的、绿色的产品卖到城市里来，让城市里的人也享受到健康的食品，最终实现双赢。目前，关于电商扶贫的工作，前一段时间我们在鲁南召开了全国的现场会，大家可以看一看，给整个14片贫困地区带来了有益的影响。[09:40]

· [曲天军]:十项扶贫行动和十大扶贫工程没有上限，都可以采取1+N方式，扶谁、谁来扶、怎么扶以及如何退的问题，开展督查、反对扶贫领域的形式主义等问题，2014年底的时候，中国仍然有14个集中连片贫困地区，832个贫困县，12.8万个贫困村。按照年人均纯收入2300元标准，按照2010年的统计，中国仍有7017万贫困人口，去年底现在剩下5575万。解决这7000万绝对贫困问题，除了需要打造贫困县以外，还要稳定实现贫困人口两不愁、三保障、一高于、一接近。两不愁，不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗保障，贫困地区农民人均可支配收入增长高于全国平均水平，这叫一高于。基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，这是一接近。打造贫困县就是脱贫了，并不是这样。两个确保，确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽。[09:44]

· [曲天军]:解决区域性整体贫困问题，若要使这些贫困人口在收入上超过贫困标准，我们推荐的办法是五个一批，主要是发展生产脱贫一批，大约两三千万人。异地扶贫搬迁一千万人，这一千万人投资六千亿。还有生态补偿一千万人。发展教育还有社会保障兜底一批。总的来说，我们要锁定七千万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。[09:45]

· [曲天军]:避免三个错误认识，目前舆论上、网络上对这方面的认识有偏差，我们一块跟大家说一下。一个是七千万贫困人口绝对贫困问题解决以后，我们怎么办？是不是说我国就没有贫困人口了？贫困是相对的，任何社会即使发达国家总会存在10%左右的相对贫困人口，美国贫困人口比例在10%到15%，欧盟是15%，英国是18%。扶贫开发是一项长期的历史任务，小平同志讲，我们还要经过十几代、几十代人的努力。习近平总书记讲，我们五百年以后还会有贫困，到2020年，我国的贫困和现在的贫困是不一样的，现在的绝对贫困解决的主要是生存问题，以后是相对贫困，解决的主要是发展、共享的问题。由此看来，今天论坛的题目“精准扶贫 共享发展”，完全符合习近平总书记战略思想。恭喜你们。[09:46]

· [曲天军]:贫困县、贫困村摘帽的标准是什么？主要看贫困发生率，中部地区2%以下，西部地区3%以下，现在有些地方贫困发生率5%，甚至是10%，就宣布贫困村、贫困县摘帽，这个是不行的。必须要贫困人口减少到一定程度，贫困县退出后，在攻坚期内，国家原有扶贫政策还保持不变，已经脱贫的农户，一定时期内继续享受相关的扶贫政策，避免出现边脱贫、边返贫的现象[09:48]

· [曲天军]:第三个，我国现行贫困标准和国际标准比较，孰高孰低，我国现行贫困标准，按照购买力平价换算，每人每天2.2美元，略高于国际上通用极端贫困标准1.9美元。联合国2030发展议程上提出，全球2030年解决贫困问题，我国到2020年实现绝对贫困人口全部脱贫。这个目标要比联合国明确的全球目标提前十年完成。这是具有里程碑意义和国际意义的。我们的贫困标准也是独立自主。[09:49]

· [曲天军]:今天，来了不少地方政府和部门，以及有责任的企业和社会机构，相信通过这次论坛，我们大家能从中学习了解到各具特色的精准扶贫的思想和经验。同时，也有助于相互借鉴，我也期待本次论坛的成果能为国家政策制定提供参考和帮助，也希望以今天的论坛为契机，开展更加深入的交流，在这个地方感谢人民日报社。[09:51]

· [曲天军]:同志们，朋友们，脱贫攻坚需要全社会的共同参与，善举不分大小，都值得倡导和肯定，只要人人都尽一份责任，人人都出一把力，涓涓细流都会汇集成脱贫攻坚的强大力量，这个世界就会变成美好的人间。[09:51]

· [曲天军]:我的结束语是，扶贫济困，帮助别人，提升自己，引领风尚。[09:51]

· [曲天军]:最后预祝第四届中国民生发展论坛取得圆满成功。谢谢大家！[09:52]

· [主持人]:谢谢您让我们了解到扶贫工作大致框架和具体的内容、目标。今天论坛非常荣幸邀请到了十届全国人大副委员长蒋正华出席，蒋正华副委员长非常关心中国民生发展论坛，一直担任中国民生发展论坛的组委会主席，接下来让我们用最热烈的掌声有请蒋正华副委员长讲话。[09:53]

· [蒋正华]:同志们、朋友们，大家好！[09:54]

· [蒋正华]:经过近一年时间筹备，第四届中国民生发展论坛今天顺利召开了。本届论坛将发布北京师范大学民生研究团队的研究成果《2016中国民生发展报告》，这项报告以精准扶贫，共享民生发展为主题，运用民生发展指数对全国35个省会城市，计划单列市以上城市和260多个地级市城市民生发展状况进行测评。推出苏州、无锡、东莞等2016年中国地级市民生发展一百强，同时论坛还将在2016民生示范工程当中介绍具有示范推广价值的扶贫攻坚项目。这两项都是很有意义的工作。[09:56]

· [蒋正华]:扶贫攻坚是当前重要政治任务。同时也是发展当中非常重要的一个目标。本次论坛以“精准扶贫，共享发展”为主题，聚焦扶贫攻坚，具有非常重要的现实意义。[09:56]

· [蒋正华]:精准扶贫是习近平总书记2013年11月，在湖南湘西州花垣县十八洞村调研扶贫工作时提出的要求。精准扶贫是相对于面上扶贫而言的，是运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、区别帮扶、科学管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。[09:57]

· [蒋正华]:改革开放37年来，中国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就：已经使7亿多农村贫困人口成功脱贫，提前完成了联合国千年发展目标，对全球减贫贡献率已经超过了70%。去年，我国政府又提出目标，明确到2020年，也就是中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要收官之年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是一项非常复杂和艰巨的工程，需要我们大家共同付出坚持不懈的努力。[09:59]

· [蒋正华]:脱贫攻坚要尊重科学规律、真抓实干来实现。有一句很通俗的话——开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。在扶贫攻坚战中，我们也必须认识到，在中国，各个地方的情况千差万别，不能都照一个模式去做，必须要实事求是、因地制宜，抓住重点，不断地提升扶贫精准性、有效性、持续性，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。[10:00]

· [蒋正华]:脱贫攻坚承载着人民的福祉、凝结着民族的梦想，也汇聚着全球的目光。以“但愿苍生俱饱暖”的情怀踏踏实实为民造福，以愚公移山之志苦干实干，我们就决不会落下一个贫困地区、一个贫困群众。[10:01]

· [蒋正华]:消除贫困是中国发展的伟大任务，也是人类的共同愿望。今天，各位专家、学者和扶贫领域的实践工作者，济济一堂，各位专家、学者、实际工作者共同交流经验，提出大家的真知灼见，让我们在平等交流、真诚沟通的基础上，携手共进，共同努力，希望大家以今天的论坛为契机，开展更广泛、深入的交流。[10:01]

· [蒋正华]:中国民生发展论坛已经成功举办了三届，组委会和主办单位为论坛成功举办做了大量卓有成效的工作，论坛质量逐年提高，影响力不断提升。论坛发布的《中国民生发展报告》和“民生示范工程”，影响力越来越大，受到社会各界广泛重视。希望主办单位和组委会，再接再厉，把中国民生发展论坛办成推动我国民生保障和改善民生事业的高端智库平台。[10:02]

· [蒋正华]:祝第四届中国民生发展论坛圆满成功！与会的同志们充分交流，取得丰硕的成果。谢谢大家！[10:02]

· [主持人]:谢谢蒋正华副委员长的精彩讲话，感谢多年来对我们中国民生发展论坛的帮助和支持，有必要再次热烈掌声送给他，谢谢您。[10:03]

· [主持人]:接下来将进入的是贵宾演讲环节，请出十一届全国人大财经委副主任委员贺铿，贺铿先生是著名的经济学家，也是中国民生发展论坛组委会的副主席，每届论坛他都会给我们带来精彩的演讲，这次他的演讲主题是“产业扶贫 教育为本”，有请！[10:04]

· [贺铿]:正华委员长，女士们，先生们，各位媒体朋友们，上午好！[10:05]

· [贺铿]:非常高兴参加今天这个论坛，主题我也觉得定的非常好，我很感兴趣。我有一个观点，扶贫的根本问题，一是要发展产业，二是要发展教育，不能单纯的是给一点钱，或者引进一个项目，而是要从根本上扶贫。[10:05]

· [贺铿]:经济不发达，人才留不住，是我们全国592个贫困县的共同特点。因此，要解决这么多贫困县的问题必须在发展经济和发展教育方面下力气，如果不在这两个方面下力气，我认为暂时脱了贫，还是要返贫。[10:06]

· [贺铿]:下面我就贫困地区如何发展经济的问题讲四个基本观点：[10:06]

· [贺铿]:第一，贫困地区必须优先发展非农产业。全国592个贫困县，我走过不少贫困县，有这么几个共同特点。一是发展农业，特别是发展大农业，资源条件不是很好，多数都是山区县，而且发展农业周期性也比较长。二是交通不是很便利，基本上没有现代工业，人口在不断地增加，原来的基本养活原来少的人口下的资源条件越来越不充足，所以许多人外出打工。三是缺乏人才，而且引不进来，自己培养的人又留不住。由于这么三个特点，贫困地区不仅是百姓穷，政府也很穷。因为它没有工业，没有基本的税收收入。[10:07]

· [贺铿]:因此，首先要想办法发展非农产业。目的就是要缓解政府的财政困难，要让农村大多数人能够得到实惠，特别是让适应的劳动力基本上在家门口就业，不要离乡背井到外地太多，我一直不大赞成这种方式的。发展非农产业一定要从本地的基本条件出发，不要贪大求洋，好高骛远，以小型的民营为主，招商引资应该为辅。我们一直很重视招商引资，我并不反对，但是一味地做这样的事解决不了多大的问题。要敢于出地方性的政策，去年的经济工作会议有一句很重要的话，但是一年来，我没有发现有的地方真的做了，这句话就是“允许地方根据自己的情况出一些符合自己实际的政策”，我们应该有不同的政策出台，这些政策要使得非农产业发展尽量减负、减税，要放水养鱼。如果说我们在税制上没有差别，我认为就没有政策，全国一刀切这样的税率不能使我们贫困地区很好地发展。[10:08]

· [贺铿]:第二，要创造条件发展家庭式、集约化经营的现代农业。大家在讨论现代农业的问题时，总是认为是公式化的、农场化的农业才是现代农业，当然这是现代农业，但是更多的是家庭式的、集约化的家庭农业，这种现代农业应该说在发达国家也是为主的。比如说法国、美国、日本都是这样的。所以在这个贫困地区，我认为发展大农业的条件、公司化的农业条件是不太具备的，应该着重发展家庭式、集约化的现代农业。[10:11]

· [贺铿]:现代农业基本的要有这么两个条件：[10:11]

· [贺铿]:一个条件就是现代农业的服务体系要比较完善，我们现代农业的服务条件不是很好，应该说我们改革开放前倒是在农业的服务体系方面建立了一些基本的东西，而改革开放以后反而削弱了。比如种子公司、机械化公司等等，这些都是要政府扶植来做的，没有这样一些服务性的公司，家庭的现代农业很难发展。[10:12]

· [贺铿]:二是加强培养人才，没有懂得科学技术农业的人才，没有现代化思想，掌握网络等等这样一些技术人才，家庭现代化农业也是很难发展的。[10:12]

· [贺铿]:所以要发展家庭式、集约化的农业，必须解决这两个问题。同时还有一个更重要的问题是必须解决的，那就是土地的自由流转。我前不久在广西的农业会议上，我就主张这个土地不解决，不但会制约现代农业的发展，而且制约城市化。我们过去责任承包，一家十几亩地，这样一种小农经济的方式是不能解决农村的富裕问题，必须要发展现代的农业。那么就要有规模，要有规模，农业的土地必须自由流转。这个思想上一届的中央已经做出了决定，但是这个决定并没有得到很好的落实。我认为一个根本问题就是我们的《物权法》没有赋予农民处分权，农民承包土地必须有处分权，没有处分权没有办法真正流转起来。所以要解决现代农业发展问题，既是贫困脱贫的根本问题，也是现代农业的一个根本问题。[10:13]

· [贺铿]:第三，要坚持发展县域经济不动摇。县域经济问题，我们提出的时间已经很长了，有一些地方的县域经济应该说也发展的不错，但是从全国来讲，县域经济还是很弱的。发展县域经济，第一要坚持“三化”统一抓，工业化、农业现代化、新型城市化，必须同步推进，不能单打一，三者相辅相成。工业化需要有工人，工人需要依靠农业现代化，有更多的剩余劳动力走向工业。所以农业现代化是工业化的前提条件，工业化是农业现代化的必然结果。所谓新型城市化一定是小型城市化，这个城市一定要像习总书记所说的，看得见山，看得见水，留得住乡情。没有这样的东西，只是一味地搞大城市化带来的弊端很多，也解决不了共同享受改革开放成果的结果。[10:15]

· [贺铿]:所以，要把“三化”同时推进，农业城市化在小型城市化的情况之下，我认为必须把城市建设、小城镇的建设与新农村建设紧密结合起来，我们现在的新农村建设过分的形式化，不像日本，日本的新农村建设一开始就是决定要五百户以上的农村才扶植建设，这就是有了小城镇化的基本思想。一个城市外面的墙涂一涂、上面的瓦换一换，变成新农村，领导去了看一看，这是没有什么用的。新农村建设必须和小型城镇化结合起来，和非农产业化发展结合起来。要研究日本在这个问题上的一些基本经验。[10:15]

· [贺铿]:最后一个观点，要坚持供给侧改革，坚持工业反哺农业方向不动摇。什么是供给侧改革？我没有时间展开，我的基本观点是供给侧的改革就是要引导生产要素合理流动，科学组合。生产要素包括资本、土地、劳动、企业家、技术、信息，这些要素怎么能够让它合理地流动，流到需要发展经济的地方去，流到贫困地区去，那就要有特殊的一些政策，解决我前面说的，我们的税率要不同，需要发展的地方税应该低一点，资本和企业家才会到那个地方去。[10:16]

· [贺铿]:这个问题大家有很多、很深刻的例子。我们深圳一个小渔村怎么发展起来的？不就主要是税率比一般税率低吗？企业所得税一般的税率是33%，而深圳是15%，因此，全国的资本甚至全世界的资本，特别是华侨资本，都到了深圳去，深圳才发展起来。美国的阿拉斯加怎么发展的？因为本土税率很低，所以企业家去了，资本去了。工资制度、收入分配制度，贫困地区的分配制度，特别是国家定的工资制度，应该适当高一些，我们的制度改革开放走向了相反的方向。[10:17]

· [贺铿]:我1965年大学毕业，到新疆乌鲁木齐去的，我们很羡慕。因为乌鲁木齐大学生转正以后78元一个月，在北京是56元一个月，在那个地方虽然生活条件艰巨一点，大家相差20多元，当时了不得，非常吸引人的。今天北京的工资、上海的工资、深圳的工资远远高于全国，尤其是高于乌鲁木齐，这样一个反的收入分配政策，怎么能让人才到需要人才的地方去，怎么能让人才到贫困的地方去，帮助贫困地方发展经济，这是不可能的。因此，供给侧的改革要在财税制度、收入分配制度上狠下工夫，要有差别化的政策。[10:17]

· [贺铿]:坚持工业反哺农业，也提出了很长时间，但是没有落到实处，因为这个在预算上，没有真正在思想上做到工业反哺农业。我在财经委讨论每年预算的时候，我提出很多意见，这一条是提出最多的。看起来向农村、农业做了倾斜，实际上算起账来，没有什么倾斜。中国的工业走到今天，农村应该说做了很大的支持，有很大的贡献。今天工业发展了，城市的人民相对富裕了，我们就不能忘记农村，不能忘记贫困地区，必须进行反哺。这个要落到实处，要让财政支出的问题更多地倾斜于贫困地区、倾斜于农村。只有这样，我们的贫困才能真正地脱掉，而且不返贫。[10:18]

· [贺铿]:因此，我祝愿今天的会议圆满成功。谢谢各位！[10:19]

· [主持人]:谢谢贺铿先生，每年的演讲满满的纯干货，觉得酣暢淋漓。[10:20]

· [主持人]:接下来掌声有请西部地区代表，吴忠市委副书记刘军发言。[10:46]

· [刘军]:尊敬的各位领导，各位专家，朋友们，很荣幸参加今天的会议。吴忠市大家可能不是很熟悉，吴忠市地处宁夏的中部，国土面积当中82%属于干旱地带，现有贫困人口占宁夏自治区的1/10，所以是宁夏自治区脱贫攻坚的主战场。我们这些年采取一些措施，也取得了一定的效果。简要地概括7、3、6、6。7是七步识别法，精准识别是精准扶贫的前提，我们采取的办法是通过户申报、小组议、村评定、入户查、逐级核、县确认、市抽查的七步识别法。通过三级公示，统一建档，动态管理，把贫困人口管理起来。今年初我们调出已脱贫人口3.1万人，调入致贫返贫的人口2.8万人，真正做到了不该进的一个不进，应该进的一个不漏。3是三先开悟，精准定向，解决先扶什么的问题。针对部分群众睡着等救济、躺着等帮扶、晒着太阳等小康的问题，我们开展了扶贫先扶智、治贫先治愚、脱贫先脱旧的专题教育，绝对帮扶，宣传教育培训方式，贫困户一户一人一技能。6是六项行动，精准施策，解决怎么扶的问题。一是实施异地搬迁，改变一方水土养不活一方人的尴尬境遇，将贫困群众集中安置在有水、连路、靠源、进城的地方。“十二五”期间，全市累计搬迁移民38.6万人。二是培育特色产业，主打了绿色、生态、有机、富硒四张牌，先后引进了200家龙头企业，1450家专业合作社，400多家农场，建设了酿酒葡萄、有机枸杞等八大产业基地，五个十大产业扶贫模式，基本上实现村村有产业、户户有门路、人人有活干。三是融合发展，引导贫困群众走进园区变工人，进入城镇做商人，土地入股成股东，进城落户变市民。现有20万群众通过转移就业或者外出务工，劳务收入占家庭收入50%以上。四是生态造血。贫困群众脱困最大难题是贷款难，我们采取的办法是把信用作为重要的抵押物，建立了宁夏首个建档立卡户的贫困守信系统，对贫困户给予授信贷款，免抵押、担保、利息，同步推行了12种脱贫保险的产品，让贫困群众贷上款，还了款。五是生态脱贫。通过资源开发、生态修复和产业培育齐步走，大力发展林下经济，效果非常明显。六是政策引导。对于2.9万丧失劳动能力贫困人口，政策兜底，农村的低保标准、扶贫标准，实现两线合一。6是六项机制，重点解决谁来扶的问题：一是在全国率先推行了全面量化管理体系，从领导责任、绩效考核、政策保障六个方面，明确了扶贫责任，细化量化了工作任务和考核体系，使脱贫攻坚的各项工作能够精准化、科学化和系统化。二是在宁夏最早建立了脱贫攻坚责任清单，市县乡领导干部，机关党员干部，每人联系一个贫困乡、村、户，确保不落一村，不漏一户。三是完善了社会帮扶机制。央企帮扶，和友好城市合作，同时还开展了统战系统、部队等的合作，实现了多方脱贫帮扶社会化。四是健全了多元投入保障机制，充分发挥政府投入的主体作用，贫困县每年的财政收入50%以上用于脱贫攻坚，贫困地区还建立了奶产业、电商等十只产业发展基金，每年可撬动贷款500多亿。五是创新了督察考核评价机制，严格兑现奖惩，及时召回调整不称职的扶贫队员和干部。六是建立动态管理机制，通过信息平台逐步建立脱贫台账，采取第三方评估的办法，实现有出有进动态管理。我们认为全面打赢脱贫的攻坚战：一是要坚持抓党建，与脱贫攻坚相融合，充分发挥政治优势、组织优势，转化为脱贫攻坚的优势。二是坚持精神扶持和物质扶贫相统一。三是坚持改革创新，和当地实际相结合，立足环境条件、资源禀赋和产业基础，科学确定扶贫脱贫政策和措施。四是要坚持立足脱贫致富与长远巩固提高相统筹，在稳定增收的同时，更要重视教育扶贫，阻断贫困代际的传递。脱贫攻坚已经到了攻克最后堡垒的关键时刻，我们将按照习近平总书记的要求，攻艰克难，乘势而上，力争率先打赢脱贫攻坚战。谢谢大家！[10:47]

· [ 主持人]:谢谢！接下来掌声请出北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍为我们发布2016中国民生发展报告。[10:47]

· [唐任伍]:尊敬的蒋正华副委员长，女士们，先生们，今天我们北京师范大学政府管理学院、政府管理研究院，在这里发布第六部中国民生发展报告。中国民生发展报告一直在蒋正华副委员长的带领、关心、支持下，我们每年围绕一个主题，应当说对中国民生发展是一个极大的促进。我们今年的主题就是“精准扶贫，共享民生发展”，和第四届民生发展论坛的主题是一致的。[10:48]

· [唐任伍]:为什么我们研究中国民生发展？大家知道，2016年是“十三五”的开局之年，也是精准扶贫共享民生发展到2020年消除贫困、全面实现小康的关键元年，对于13亿多人的中国来说，要在人口众多的中国全面消除贫困，确实是一项前无古人的事业。贫困是民生的大敌，贫困降低人的心智、心态，危及社会，是民生发展的最大危害。精准扶贫就是共享民生发展的必由之路。怎么样实现精准扶贫，发展民生，我们这个课题组在这个民生发展报告当中提出了一个是刚才贺铿谈到的，教育扶贫是阻断贫困代际传递的推手。就业扶贫是为贫困者创造就业机会，是贫困者脱贫的保证。健康扶贫，是因病致贫的保证，保证不再出现第二次致贫。财政扶贫，发挥精准扶贫当中的主导作用，筑起精准扶贫的堡垒。绿色扶贫，生态发展，互助共赢。使人们有更多的获得感、幸福感，项目扶贫为精准扶贫、精准脱贫创造一个造血机制。[10:50]

· [唐任伍]:我们从这几个方面谈怎么精准扶贫。2016中国民生发展报告的另外一个亮点，我们全国290多个地级以上的城市民生发展进行了测评，今年报告采用精心开发的民生发展指数3.0版，连续六年中国民生发展状况进行测评基础上，民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康的五个一级指标，29个二级指标角度，专门为直辖市、省会城市、计划单列市在内的36个城市民生发展进行测评。结果显示，一级指标的直辖市、省会城市和计划单列市分别是北京、上海、重庆、上海、广州、深圳，都是一线城市，省会城市来说出现这样的状况，东部高，东北部、西部低的状况。东三省的省会城市，沈阳、长春、哈尔滨落差较大，沈阳民生发展指数已经排名19位了，哈尔滨排名21位，长春排名26位。这表明东北地区经济发展、民生改善确实还有很多工作要做。[10:52]

· [唐任伍]:我们专门对260多个纯地级市民生进行测评，评出了民生发展一百强，苏州、无锡、东莞、佛山、金华、福州、湖州、泉州、绍兴、烟台，是中国民生发展前十强。总的来说，每年有一个主题，2015中国民生发展报告主题是全面依法治国，2016选择精准扶贫这样一个主题，今天我们国务院扶贫办领导也来了，每年围绕这样一个主题，对于中国民生发展有很大的促进。希望在蒋正华老师全面支持带领下，中国民生发展报告，将继续做下去。谢谢大家！[10:54]

· [主持人]:谢谢唐院长。接下来有请浙江湖州市陈伟俊市长发言，将代表2016年中国地级市民生发展十强发言。[10:55]

· [陈伟俊]:尊敬的蒋正华委员长，尊敬的张建星副社长，同志们，很高兴以全国地级市民生发展前十强的身份，很高兴代表湖州市参加第四届中国民生发展论坛，既是对我们长期坚持共享发展的一份褒扬，更是对我们更好地推进共建发展的重视。感谢人民日报社、北京师范大学。[10:56]

· [陈伟俊]:湖州位于浙江北部，太湖南岸，长三角区域，常住人口三百万。人民对于美好生活的向往是我们的奋斗目标，历届党委政府始终把增进民生福祉当做第一指标，高水平全面建成小康社会，特别是近些年围绕全体市民共建共享发展当中，有更多的获得感，我们着力在打通三条通道上，下工夫、见成效。[10:57]

· [陈伟俊]:第一，我们充分释放生态文明红利，努力打通两三转化的通道。湖州是“五山一水四分田”两山重要思想的诞生地，也是全国地级市当中首个生态文明先进示范区。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志，在湖州首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。十多年来，我们不负重托，不辱使命，坚定不移进行了两山重要思想。着力推动生态+绿色发展当中提升全体市民的生活水平。[10:58]

· [陈伟俊]:一方面坚守生态环境的底线，凡是能耗高、排放大的项目，坚决不予以上马；凡是污染严重的企业，坚决予以整治。“十二五”以来关停的企业将近两千家。另外一方面，大力培育和发展信息经济、高端装备、健康养生、休闲旅游四大重点主导产业。加快推进绿水青山转化成金山银山。“十二五”期间，湖州生产总值年均增长1.2%，去年达到12688美元，城乡居民收入年均分别增长10.8%和11.6%，去年分别达到42238元、24410元。作为富民产业的休闲旅游业，在生态文明建设的催化作用，年均30%的速度迎来爆发式增长和全域化发展。[11:00]

· [陈伟俊]:去年游客人次七千万，旅游产值七百亿，门票收入七亿，乡村旅游这一块就带动全市农民人均增收超过四千元。民宿聚集区，普通的老旧农房，平均每年租金收入达到6万元。在莫干山脚下，废弃的猪圈，改造成一千到两千元的民宿。吕新国的农家乐，每张床位一年税收11万，老百姓形象地说，“乡下一张床赛过城里一座房”。[11:01]

· [陈伟俊]:第二，持续优化服务供给，努力打通城乡统筹通道。湖州的城乡发展比较协调，去年城乡居民收入比1.7：1，远低于全国水平，也低于浙江全省水平。湖州农业现代化发展指数，列浙江省第一位，是全国率先基本实现了农业现代化的地级市之一。湖州还是中国美丽乡村建设的发源地，主导制定的美丽乡村建设指南，已经成为国家标准。[11:02]

· [陈伟俊]:去年我们率先实施了全市域范围内户籍制度改革，户改我们认为不仅仅是取消农业、非农业户口这么简单。本质上来讲，消除依附在原来城乡户口性质差异上不公平的公共服务政策。调整了包括医疗、教育、公共卫生、养老保障等这一类，一共35个大项，老百姓戏称的城乡居民“同命不同价”状况成为历史。户改以前，先确权后户改，农村土地承包经营权，宅基地用地权，集体经济股权，该是你的就是你的，农民吃下定心丸，户改推进就是水到渠成的事情。[11:03]

· [陈伟俊]:第三，始终坚持顺应民意导向，努力打通镇民互动指导，12345政府阳光热线，2015民生示范工程，我市原有的市长热线基础上，分散各部门、各单位上百条市民服务电话，按照一个号码对外、24小时不间断的服务原则，统一设立镇民互动热线和便民服务平台，做到确定利益无小事，及时反馈率、群众满意率等四大指标进行考核，并且推出阳光湖州服务指数技术排名，部门一把手进行排名，很多局长表示“亚历山大”。平台整合设立，有效协调处理各种问题22.4万件，12345政府阳光热线，已经真正成为联系党委政府和群众最便捷的直通车和群众最为信任的连心桥。[11:07]

· [陈伟俊]:有一首歌谣“放尔生，放尔命，放尔湖州做百姓”，老百姓生活更加幸福，更有尊严，是最大的责任担当和最高的使命追求。谢谢大家！[11:08]

· [主持人]:感谢作为2016中国地级市民生发展十项代表，带来的精彩发言，接下来请出人民日报社《民生周刊》杂志社总编辑全世杰为我们发布2016民生示范工程。有请！[11:11]

· [全世杰]:尊敬的蒋正华副委员长、张建星副社长、贺教授，各位来宾，各位朋友，在去年第三届中国民生发展论坛上，我们发布了2015民生示范工程，地方党委和政府高度重视，积极报道本地获得的荣誉，主动学习别人的经验，纷纷邀请我们采访调研，取得了热烈的社会反响和良好的社会效应。[11:12]

· [全世杰]:今年我们秉承为民生服务的办刊宗旨，持续关注各地为老百姓办实事、办好事、暖心事，把执政为民的理念传导到基层群众的鲜货案例。为了表彰先进，交流经验，发展民生。我们结合各地的推荐，在近千个宣传报道的案例当中，选取了110个具有代表性的民生实事，通过投票，经专家委员会定名，最后确定60个2016民生示范工程。2016民生示范工程，除了有创新、有特色、有人文关怀、有实际效果，社会影响大，群众认可度高，可学习、可复制的特点外，还有两大特色：[11:13]

· [全世杰]:一是覆盖广泛，这些民生示范工程涉及到全国大部分地区和多种服务方式，众多的工作内容，多样化的实施主体。样本丰富，案例鲜活，接地气，有实效。[11:13]

· [全世杰]:二是聚焦扶贫，习总书记在全国扶贫工作会议上指出，脱贫攻坚任务重的地区，党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一任务来抓。坚持脱贫攻坚和统揽经济社会发展全局。为了打赢脱贫攻坚战，各级党委政府、各地区、各行业、各单位认识到位，全力以赴，想办法，出狠招，使真劲。2016民生示范工程，大多数是实施五个异地工程脱贫攻坚典型经验。[11:14]

· [全世杰]:现在我代表中国民生发展论坛组委会发布，国网四川省电力公司等60个项目，获得2016民生示范工程的殊荣，具体名单，请看大屏幕。[11:15]

· [全世杰]:（大屏幕：略）[11:17]

· [全世杰]:我们希望同时更加努力发挥媒体作用，让这些示范工程能够真正起到示范作用，引领社会各界更加关注民生、照顾民生，取得扎扎实实的效果。谢谢大家！[11:17]

· [主持人]:谢谢全世杰总编辑为我们发布的2016民生示范工程。接下来将为2016中国地级市民生发展十强颁奖。让我们请江苏苏州、浙江湖州、金华的领导同志上台领奖，同时让我们掌声请出蒋正华副委员长为地级市民生发展十强代表颁奖。有请！[11:18]

· [主持人]:（颁奖，略）[11:20]

· [主持人]:接下来为2016民生示范工程颁奖。[11:20]

· [主持人]:（颁奖，略）[11:21]

· [主持人]:首先掌声请出获奖单位代表发言，国网四川省电力公司总经理石玉东，有请！[11:21]

· [石玉东]:尊敬的各位领导，各位来宾，媒体界朋友们，大家上午好！首先十分感谢主办方授予国网四川省电力公司2016民生示范工程这个荣誉，同时也非常荣幸能够作为获奖企业代表与在座的领导、专家、同仁共同探讨和分享精准扶贫过程当中的实践和经验。[11:22]

· [石玉东]:国网四川省电力公司作为国网电力公司在四川的全资子公司，牢记使命、责任，认真落实精准扶贫工作部署，努力为地方经济社会发展，人民群众生活品质改善贡献自己的力量。[11:22]

· [石玉东]:今天作为精准扶贫的央企一员，在这里共同分享我们一点心得体会。[11:23]

· [石玉东]:精准扶贫是一份责任，习总书记号召要齐心协力打赢扶贫攻坚战，精准扶贫不是一个人的事，需要全社会力量，作为央企深感责无旁贷。中央企业以其特有的管理模式、企业性质，受到社会各界的广泛关注，尤其在扶贫以及其他公益活动当中，各个利益相关方，对我们有着不同的期待和理解。[11:24]

· [石玉东]:我们深知我们央企在抓好自身发展的同时，响应党的号召，积极参与精准扶贫，是我们一份永远的责任。从2008年起，我们便积极参与到四川省乐山市马连乡定点扶贫工作当中，至今已经走过了八个年头，八年来，实现了马连县的扶贫目标。帮助马连县老石库村全体村民走向致富。[11:24]

· [石玉东]:注重特色优势，中央企业扶贫不仅有热情，还要挖掘企业自身的优势。认真落实国家贫困地区设施建设要求，先后投入6亿多元，改造了电网，实现城乡居民用电同网同价。在产业扶贫当中，先后探索矿山开发、种植业，因地制宜培育出合作社养殖生态产业，牵线搭桥，助力马连小山村。经过这些年来的努力，老石库村的人均收入，由2009年1560元增长到2015年4900元。村里走出大学生，激发了孩子们的热情，我们感到老石库村的梦想和希望已经含苞待放，信心和志气在村民当中荡漾和绽放。[11:26]

· [石玉东]:央企扶贫要考虑模式可持续性，马连扶贫改善了扶贫企业捐款投资扶贫企业投资方式，公司发挥这些优势，搭建爱心公益平台，整合了爱心力量，共同支持参与同一个扶贫力量，实现了输血到造血可持续发展，形成央企做公益模式，形成可复制、可推广，惠及更多需要扶持的人。[11:27]

· [石玉东]:三位一体工作方式，已经推广到公司其他的定点扶贫工作当中，目前新一轮的电网升级改造，派出50名住村干部，也在扶贫村贡献智慧和力量，另一个大凉山西泽村的扶贫也正在路上。[11:28]

· [石玉东]:各位领导，各位专家，这个论坛不仅给我们展示精准扶贫工作平台，更给我们学习和交流机会。我们有意愿与在座各位共同努力，为精准扶贫工作贡献智慧，党和国家精准扶贫工作高效完成，拥有更多的幸福感和获得感，我们有信心为中国民生发展不断地探索和实践，与所有人一道迈入全面小康社会。[11:28]

· [石玉东]:最后祝本次会议圆满成功。谢谢大家！[11:29]

· [主持人]:谢谢石总。今天很荣幸请到了湖北宜都市市长胡志莉，代表获奖单位发言。热烈掌声有请！[11:30]

· [胡志莉]:尊敬的各位领导，各位嘉宾，媒体朋友们，大家上午好！我们宜都市地处湖北市宜昌市，地处鄂西南，长江环抱，巴蜀文化，生态环境优良，交通区位便利，有三峡名城、两江名都的美誉，近年来承担精准扶贫、精准脱贫使命，大力发展康养产业，全力促进一二三产业融合发展，带动贫困群众脱贫致富奔小康，初步走出了一条生态优先、产城融合、民生改善、绿色发展之路。打造清江康养产业国家试验区目标，做到四个“始终坚持”，始终坚持以科学规划为引领，牢固树立生态之上，绿色发展的理念，按照国际视野、国内一流领先标准，联合健康管理协会，开展了康养产业的战略规划研究，构建了1+2+N的康洋产业发展模式，以健康宜都为统领，新江游养、嵩山怡养为特色，生态、休闲、旅游、健康、医疗、养生关联产业。空间布局上，红花十养、亲民养老、石门新江、嵩山怡养，康养产业发展格局，打造全国影响力的中部康养中心。[11:32]

· [胡志莉]:始终坚持产业升级为核心，发展健康旅游产业，深度发展特色旅游资源，高标准建设国家农业公园，伊红差博览园，一百个生态休闲农庄，县县相连，处处美景，开发健康养生产品，实施质量新式战略，围绕柑橘、茶叶、虫草、水产特色资源，开发高端健康膳食、医疗保健产品，满足康养人群需求。[11:33]

· [胡志莉]:拓展健康养老服务，加快清江古镇、金门山旅游城，构建养老机构，多元化养老体系，依托全市重点旅游资源。培育康养产业龙头企业，努力开发产品创新、服务创新，用后现代的理念全面提升康养产业的发展主题，我们始终坚持以环境整治为重点，一是强力推进综合整治，强化不搞大开发，共抓大保护的理念，实施蓝天、碧水、美丽乡村工程。开展畜禽养殖污染防治，岸线码头整治专项行动。持续改善、提升环境质量，强力推进节能减排，积极实施供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，坚决淘汰落后产能，实现技改项目28个，关闭煤矿、矿山企业18家，强力推进生态改革，积极开展自然资源资产负债表编制。努力打造绿水青山就是金山银山的宜都实践版，争当湖北市生态之旅排头兵。[11:34]

· [胡志莉]:坚持制度创新为保障，全面落实优惠政策，制定出台了康养产业扶持政策，深化资源要素的配置改革，实行差别化的电价、水价、地价政策，探索建立生态保护的补偿制度。[11:35]

· [胡志莉]:全面优化金融环境，充分发挥县域经济发展，担保基金作用，协调推进工作，着力改善康养产业融资环境，全面提升服务水平，成立康养产业发展的指挥部，开展重点项目建设活动，确保康养项目快速落地，简政放权，放管结合，营造最优的交易环境。[11:36]

· [胡志莉]:全面改善社会环境，开展四城连创，2017年力争创成全国文明城市。[11:36]

· [胡志莉]:尊敬的各位领导、各位嘉宾，十二五期间，我们宜都实现了转型升级、跨越赶超，县域经济跻身全国县域经济百强，全国科学发展百强。进入“十三五”，我们关于康养产业的谋划和推动，得到了社会各界的认同和支持，得到了人民日报社、中国健康管理协会、中国老年事业发展基金会各位领导的关心和帮助。[11:37]

· [胡志莉]:今天，我们非常荣幸地入选了民生示范工程，这是一个极大的鼓舞和鞭策，我们将认真贯彻五大发展理念，强化责任担当，积极主动作为，努力推动实力宜都、美丽宜都，向健康宜都、幸福宜都迈进。借此机会，诚邀各位领导、各位企业家、各位专家到风光秀丽的宜都指导工作、观光考察。谢谢大家！[11:38]

· [主持人]:谢谢胡市长的精彩发言，接下来有请广东云联惠网络科技有限公司董事长黄明代表获奖单位的企业发言。有请！[11:39]

· [黄明]:尊敬的各位领导，嘉宾们，媒体朋友们，大家上午好！我是来自广东云联惠网络科技有限公司的黄明，在这里首先请允许我代表我们公司员工、会员、代理公司、加盟企业，感谢我们组委会专家组和参与投票的伙伴们对我们的支持。[11:39]

· [黄明]:下面我向大家汇报一下我们云联惠入选2016民生示范工程的一些事项。[11:41]

· [黄明]:新常态下转型升级、深度改革、创新驱动是我们当前国家社会经济发展的思路和方向，随着政府大力倡导大众创业、万众创新、消费拉动经济、供给侧结构性改革的大政方针政策的推出，云联惠顺应时代潮流和顺应社会经济发展的趋势应运而生。云联惠是一个创新共享、普惠大众的商业模式。习主席讲让老百姓过上好日子是一切工作的起点和落脚点。比如说人民群众关注什么，期盼什么，我们的改革就要抓住什么、推进什么，通过改革让人民群众带来更多的获得感。我们的政府、社团机构是这样，我们有担当责任的企业，特别是这种创新型的企业更需要这样。云联惠就是这样一个创新型的互联网+、为人民服务的企业。[11:43]

· [黄明]:自创立以来，云联惠秉持促进销售、培养领袖、传承共赢理念，以消费者、买家利益最大化，以消费资源为经营内容和载体，以云创联合为方式，互联网+大数据为依托，创造商业运营平台和促销工具，创造了普惠社会、普惠大众的商业模式，重新构建了社会创业的市场运营规则和利益重新均衡分配的机制，形成了让老百姓把日常家庭开支变成了生活收入来源。把本来花出去的钱还可以通过云联惠这种平台再赚回来。[11:45]

· [黄明]:而且云联惠是一个践行我们当前国家发展的实质理念的企业，以创新、协调、绿色、开放、共享为宗旨目标，让我们的市场营销各方、创业人员都能够参与到这个平台来，分享社会进步、模式创新的红利。[11:45]

· [黄明]:所以云联惠也是一个大众创业的平台，是一个让老百姓能消费、愿消费、敢消费的平台，通过云联惠的平台创业和消费，可以实现支付、赚钱。所以今天我们有幸以一个商业模式作为精准扶贫的示范工程来参与这样一个活动，非常荣幸，我们也想以云联惠的商业模式来更好、更大地发挥它的扶贫作用。在社会的扶贫攻坚、普惠脱贫的后面的工作里面，让云联惠成为一个利器，完全可以实现精准普惠扶贫，我们这里不是点对点，完全可以没有门槛、边界、成本，可以借助我们一个开放的、共享的云联惠平台，实现民生扶贫。[11:46]

· [黄明]:到现在为止，我们云联惠经历一年多的正式运行，已经向参与云联惠这个平台消费、经营、创业、推广的伙伴，累计已经返还了近15亿的款项，销售了630多万方的库存房产，近千亿的市值，数十万辆的汽车。按照我们今天的贫困指标，今年2016年的贫困指标，人均纯收入3000元，如果这3000元都成为我们的贫困人口消费金额的话，我们将可以帮到人均每天只有8元多的消费。云联惠用消费返还模式，让我们的贫困人口可以把获得扶贫、创业、创造的价值，返还回来的话，大概累计只需要两万元的消费，以现在每天万分之五消费返还速率，差不多10元一天。[11:49]

· [黄明]:所以如果我们现在是完全靠人为的外力去扶贫，把每年三千元的纯收入转化成消费可以返还的话，也就是四五年以后、五六年以后，自身的消费返还金额，就可以达成自致富、脱贫，达成消费、循环经济，再也不需要外力来扶贫。这是一个前所未有的方式。[11:49]

· [黄明]:而且从高端市场来说，我们消费返还不但可以去库存，在去库存的同时也实现了扶贫，让我们的老百姓特别是贫困老百姓更有条件、更容易参加到社会的进步、分成里面。[11:50]

· [黄明]:我们刚才有听到吴忠市的书记在这里讲到，吴忠市很多扶贫政策、策略措施，其实我们云联惠也在吴忠市有推广，房地产公司三四年的房产积压的库存，经过云联惠形式，剩下六百多套房子，一个月三百多套销售出去了，一直观望、期望、渴望能够得到幸福房子的伙伴、群众，马上可以通过这样一个消费，获得价值。[11:51]

· [黄明]:期望我们更多地了解云联惠这种形式，以市场的力量、创新的力量、模式的力量，参与扶贫，希望我们更多的伙伴来到我们云联惠，了解、认识、参与、推动云联惠的发展，也推动扶贫工作的发展。[11:52]

· [黄明]:在这里，再次感谢人民日报《民生周刊》杂志社、国务院扶贫办信息中心、北师大政府研究院，以及参会的所有企业来宾，对我们云联惠的支持，欢迎大家到云联惠，跟我们携手用免费的工具，共同去扶贫。谢谢大家！[11:52]

· [主持人]:谢谢黄董事长，接下来有请2016民生示范工程获奖单位，湖南大三湘茶油股份有限公司董事长周新平上台发言。[11:53]

· [周新平]:谢谢大家，我讲一个自己八年以来的案例，讲心得体会，真正精准扶贫应该怎么做。[11:56]

· [周新平]:我是2008年从跨国公司总裁位置上辞职回到老家种油茶，当农民。现在我们看到这张图就是我现在经过八年种出来的，这个图现在有30平方公里。这是我们公司概况。[11:57]

· [周新平]:这是我们原来的荒山，经过贫困山区烧掉的荒山，在矿山基础上种了油茶，南方特别是湖南核心地区，这种树要经过七到八年，才能达到盛产期，果子榨的油，被称为“东方橄榄油”，而且比橄榄油还要好。[11:57]

· [周新平]:下一张，上面列举的数据，研究研发出来的数据，表明这种产业经济效益、社会效益，也是生态效益相结合最好的产业。我们现在不讲扶贫，真正接触到大量的留守儿童和留守老人，我发现物资贫困是一个方面，精神的贫困也是一个很重要的方面，很多地方的农村，儿女出去打工了以后，把孩子和老人狠心遗弃在家里，不仅是物资贫困问题，很多问题是中国五千年传统文化丧失了，最基本的人文孝道都没有履行。我们除了一边种油茶，一边给老百姓发钱以外，另外还组织了大量的幸福乡村建设活动，用传统文化、用孝道文化、用弟子规、用我们一些行动，帮助当地老百姓慢慢认识到，除了这个以外，我们还要发扬继承我们老祖宗的这种优良传统文化。在家要讲孝道、人伦，对自己的孩子要慈爱。这里第一张图是我们请了很多专家讲课、讲孝道。刚开始以为农民听不懂，后来发现农民非常愿意听这种课，而且自己的孩子听了以后，很多家庭因为这样慢慢关系变好了。一边挣到了钱，一边把这个事情做好了。[11:59]

· [周新平]:第二,帮助一些人，我们讲扶贫，救急不救穷，救穷的话，心理上志向没有定好的话，扶不起来，给他钱也是浪费了，所以我们不是直接给钱，到山区扶贫，救急他们，给他们钱，把他们的面子、自尊心都打掉了，我们用一张卡，让他做好事，让校长、班主任签字，20元一小时，这张卡一个学期结算一次，不好好填的人不帮助他，告诉他，连自己都不能帮助自己，我们为什么帮你。这些孩子经过两三年以后，做的越来越好了，现在我们积累了很多张卡。这些孩子毕业以后，知道感恩，知道把爱心传递出去。[12:02]

· [周新平]:下一张，我们为什么要干这件事情，就是想真正直接帮助他们，多种一亩茶山，可以帮助一个留守儿童，多种十亩，可以帮助一个农户，多种百亩，可以带动一个农户致富。[12:02]

· [周新平]:一个小案例，祁东县太和堂村民，人均收入不到一千元，老两口没有什么收入，很少一点收入，国家给他们两个人一年六百多元的养老金，不是一个月，一年，两个人只有一个指标，两个人快70岁了，还有病，让他们出去打工，挣不到钱。可是还有两个孙子、孙女要上学，儿子在30多岁的时候因病去世了，儿媳妇跑了，还有一个儿子有病，这样一个家庭，几乎面临绝境。我们给他种了110亩山，种油茶，这样的老人可以做，这个老人非常勤快，管的非常好，每年农民评比都是前三名，还有奖金发给他，一年收入可以达到2万多元。[12:03]

· [周新平]:这样一种实实在在拿到他们家里，每次我去，都想拉我到他们家吃饭，前天买了肉，去年赚了钱，买了冰箱在家里，因为买了冰箱，老人的生活笑容满面，真正让他们落到实处了。这是带动一万农户脱贫的其中一个案例。[12:04]

· [周新平]:旁边这家农民，现在还不知道所谓留守儿童，年轻人都出去打工了，这家回来了，为什么回来？因为有事情做，全家团圆了。贺老先生讲的，农民还是需要土地，我是呼吁这一点，在城市里的人，不要当成农民看，当成市民看，留下来好好干，找一个产业，带动他脱贫致富。[12:04]

· [周新平]:“百亩茶山万斤油，又讨老婆又盖楼”，这是我的顺口溜，怎么来的？农民和企业甚至和政府之间缺乏信任。我们刚开始互相不信任，我们要动员他们来干这件事情，怎么动员他们？现在的贫穷的山区里面，农民最想完成就是这两件事。这两件事帮他做到了，农民一定会跟你走。所以我们讲了这两个事情，算了账，为什么叫做百亩茶山万斤油，万斤油能赚多少钱，分到每棵树，结多少果，榨多少油，能算出来。这样农民坚定不移跟我们干，我们现在基地为什么做到那么大，刚开始租地也很难，最后农民盖好章，路上堵着你，今年不到我那种，我不让你走，这样慢慢集中了。等到树长大以后，在树下养鸡，我们有一个特别品种，现在起名“茶山飞鸡”，可以飞的很远，两斤多，养八个月，不喂饲料，就喂家的谷子，鸡蛋非常好吃，我说了一句广告词“茶山飞鸡，土鸡当中的战斗鸡，欧耶”。去年养了一万多只鸡，全部卖光，今年养了四五万只，处于供不应求状态，今年马上跟温氏集团合作，养土鸡，能够养几百万只，没有问题，消耗很快的。但是一只鸡可以给农民带来10元的净收入。一家农户养三五千只根本不是问题，是不是脱贫了？[12:06]

· [周新平]:种药材，八年时间打造，总结一个模式，“心联网”，我们把城市的消费者和农民，还有我们公司搭建成一个平台，让农民和我们公司员工、消费者，我们叫会员，可以在这个平台上互动、互惠、互信，互相交流，然后互动。今天老张说，老李，我要到你那定一百斤油，没有问题，定一百只鸡，帮我按照茶山飞鸡方式养，没有问题，把钱先给你。今年让你帮我养一头猪，没有问题，按照农村以前土法养殖，钱给你，养八个月、十个月再吃。农民得到了，市民拿到了，一来二去，两个人之间的关系像亲戚关系。这种亲戚关系，不像市场上大家互相不相信，现在我们的信任程度很高，这两个人拿到钱了，另外经常来往熟了，太熟了，熟人还是不好下手。双方之间建立了这种信任关系，所以互动、互信，最后达成互惠。农民卖的价钱比较便宜，而农民得到的收入，比他直接找贩子卖到市场上得到的还高，而且可以先收到钱。现在农民贷款贷不到，所以我在这里呼吁大家，上面的雷声特别大，下面雨点没有。农民贷款比较困难，几家贷到款，只是做表面文章，为了照相。真正发展生产，我们要从商业上，真正想的长治久安模式，这个模式应该可以突破这种方式，让各位住在北京的，一年拿五千、三千跟农民发生这种关系，得到更好的回报。首先给他钱，他生产发展也有了，一切都有了。所以这叫心联网的互动、互惠、互信模式。[12:08]

· [周新平]:最后总结了一个生态圈模式，把参与的各方，甚至政府、银行、保险，然后消费者、会员、农民、大三湘，都在这个平台上，我把我八年来总结的一个模式，六大平台资源，全部无偿地贡献给大家。而且经过八年经验，联络到国内最权威的研发机构、优选出最好的品种，现在能够做到，原来八年左右才能生产出来，现在五年。原来种下去四到五年才能开花结果，现在种下去，第二年开花，第三年结果，第四年有收获，第五年回本了，这样做下来，得到结果不一样，农民积极性高了。[12:09]

· [周新平]:庄园模式。在南方农村搞大农业、大农场不可能，以家庭为主，每家50亩、10亩起步都行，但是不要太大了，太大了像我们现在做公司，大量把资源聚集在一起的话，到时候再分包下去，实际上有很大风险。现在还给农民，让农民一家一户去管，自己做自己的事，我们不要考验人性。我们茶果马上熟了，农民睡不着觉，到山上折还是不折，折就是偷，辗转反侧想这件事情，如果变成他们自己的，半夜三更都会守着，到山上看，哪里有狗叫了，拿棍子冲过去，慢慢没有了，社会风气也好了，经济效益不讲了。[12:09]

· [周新平]:最后，这个模式可以达到“一年脱贫，五年小康，十年致富”。真正实实在在地扎扎实实地让农民看到钱。我的发言结束了。谢谢大家！[12:11]

· [主持人]:谢谢周董事长，看得出来是实干家，一席发言，让大家激情澎湃。[12:11]

· [主持人]:下面有请宜宾市第一人民医院院长谢明均发言。[12:12]

· [谢明均]:尊敬的各位领导，各位嘉宾，各位朋友，大家上午好！我来自于四川宜宾，就是五粮液的家乡，我今天给大家汇报的题目是“精准扶贫造福基层百姓”。[12:13]

· [谢明均]:宜宾市是岷江、金沙江、长江会合处，号称万里长江第一城。宜宾市历史文化非常厚重，宜宾市总共有550多万人口，其中有两个扶贫县。这是宜宾市的夜景。宜宾市风景非常秀丽，兴文石海非常有名，有世界地质公园。五粮液全世界最大的酒瓶。上世纪1940到1946年，同济大学在这办学六年。[12:13]

· [谢明均]:我们医院的情况，我们医院建立的历史有113年，国家三级开发综合医院。我们医院床位1895张。这是我们的人力资源情况。这是住院病人，非常拥挤、狭窄，现在正在建设新医院。过道上、楼道上住满了病人。这是我们医院的业务情况。[12:14]

· [谢明均]:我重点介绍一下我们的扶贫工作。作为医疗机构，宜宾市的背景是宜宾市的医疗既覆盖了宜宾市的550多万人口，同时也覆盖了云南、贵州、凉山部分地区一千多万人口，我们宜宾市有十多个少数民族，同时有两个扶贫县，由于经济滞后，宜宾市目前贫困人口37.7万人，有建档贫困户6万人。在贫困人口当中，因病致贫、因病返贫占25%到45%，因此医疗扶贫和健康扶贫成为非常重要的一项工作。[12:14]

· [谢明均]:由于宜宾市是地处西部小城，社会经济发展相对滞后，卫生事业发展也相对滞后。所以医疗水平不是太高，每年有成千上万的人需要到北京、上海、广州、深圳去求医看病。那么到这么远的地方去求医看病，耗时长、耗费高，很多病人要等一两个月甚至更长时间，部分重病病人在等待过程当中就死去了，因此这是非常严峻的民生问题。宜宾的老百姓长期期盼能够提高医疗水平，尤其对于贫困户的健康扶贫工作。[12:15]

· [谢明均]:我们医院扶贫的总体思路是智力扶贫、能力扶贫、项目扶贫。最重要的是利用我们医院的优势进行健康扶贫，解决25%到45%因病致贫、返贫的这些老百姓的问题。我们这个扶贫主要从市、县、乡三个层面来进行，目标就是要让老百姓尤其让我们的贫困户少生病、晚生病、不生病，或者只生小病。让老百姓看得起病、群众不要再因病致贫、返贫。[12:16]

· [谢明均]:从乡村层面来来讲，按照市委市政府的任务目标，完成我们卫生扶贫的工作。我们通过给病人免费治疗、免费住院、免费门诊，还有捐款捐物，进行健康管理，让老百姓建立一个健康的生活方式。不要在落后的经济和生活方式面前生病，尤其是慢性疾病和大病。我们还从能力方面对我们的贫困户进行了就业指导和安排。对他们的致富给予指导。同时通过我们捐资进行基础设施建设，在多方面实施精准扶贫。[12:16]

· [谢明均]:在智力方面，我们派驻我们的骨干作为驻村第一书记，实打实去指导、帮助他们扶贫，同时动员我们医院的各方面的一些人际关系，我们的业务单位的力量，共同来帮助我们去参与扶贫。近年来，我们医院的扶贫工作取得了一些进展。[12:17]

· [谢明均]:从县级层面来讲，我们做了一个最重要的事情，托管了屏山县人民医院，同时对基层卫生大力扶持，提高他们的服务能力，要靠当地的医疗机构，对老百姓的健康给予实时的支持和帮助，避免他们步入疾病状态。同时通过远程医疗方式，通过信息化建设，比如说我们的远程心电，已经覆盖整个宜宾市140多家基层医疗机构，过去这些医疗机构没有心电图，没有心电图医生，很多疾病需要心电图介入，我们给他送免费送心电图机和动态心电图，做了以后，从网上传给我们，我们三甲医院专家给他们做报告，让老百姓就在基层就可以把病看好，同时基层的医务人员通过这种模式向专家学习，提升他们的认识水平和能力。[12:18]

· [谢明均]:远程查房也是我们的特色，我们医院针对20多家县级医疗机构，每天专家分不同专业进行查房，通过我们的信息化建设，我们的专家通过我们的系统每天去指导各个县级医疗机构的重病人和疑难疾病，这样一方面提高了他们的诊断能力，解决了老百姓的问题，也使基层医疗机构的基层医务人员，在和专家实时处理病人当中得到很大提高，从这种方式提高他们的整体医疗机构的救治能力和诊疗水平。[12:19]

· [谢明均]:在人才培养方面，我们医院让全市基层医疗机构免费到我们医院进修学习，三五天，一两个月，半年一载，不收住宿费，自己管伙食费就可以了。这样让很多基础医院，原来不愿意出钱，大部分到我们医院进修学习，从根本上提高他们的业务水平和能力。[12:20]

· [谢明均]:从市级层面来讲，我们宜宾市第一人民医院和北京阜外医院，心血管方面是NO.1，和北京301医院建立远程医学中心，北京同仁医院眼科、耳鼻喉科也是NO.1，和武汉同济医院、协和医院进行人才培养，本科生到协和医院规范培训三年，和当地的四川大学华西医院紧密合作，利用专家资源指导我们、提升我们。另外，我们还在国家全国范围内聘请了118位客座教授，到我们医院坐诊、查房、手术，处理疑难疾病，抢救重危病人，人才培养，学术讲座，专家到我们医院来，每位工作人员可以实时提出疑问、请教，不懂的东西向他们请教，获得很多收获。使我们的医务人员在工作当中得到很好的培训，实时掌握了本专业前沿的知识、技术、理论和发展方向。[12:21]

· [谢明均]:我们的医院为了发展医院，为了达到满足老百姓医疗需求，尤其是农民需求，引进国家级的机构影响力和技术，引进国家级的专家指导我们，帮助我们群众，我们的理念不为所有，但为所用，目前为止所有在我们医院救治病人，只要病人需要，随时请到专家，为他们服务。几千上万位病人到北京、上海去，都是带着重病去，现在专家到网上会诊、指导，老百姓不用颠簸，解决了专家看病难问题。我们的理念是医院的发展一定要站在巨人的肩上，才可能实现跨越式的发展，因为我们是西部的小城。[12:22]

· [谢明均]:同时如果是我们把国内专家引来，都有一流专家为他们服务，只要有需要，我们建立目标不是一流的一流医院，我们不是国家一流医院，但是能够让我们的病人得到一流的服务，真正让我们的老百姓足不出市可以享受到国家一流专家的诊疗和服务。[12:23]

· [谢明均]:这是远程中心成立的图片，这是ICU远程会诊车，在我们病房里，病人可以和301专家进行面对面交流，听诊器放在这，卫星传输，北京301专家听到肺上有啰音，我们的彩超实时传输到北京专家，说肝脏上有包块，是肿瘤还是血管瘤，这些资料都是专家一手收集的，资料准确无误，得到专家指导。一个重症病人，如果早一天能够诊断明确，早一天把最正确的治疗方案上传以后，对病人抢救成功率、恢复非常有帮助。在北京301专家会诊非常权威，费用一点点，几乎没有什么费用，不得不说给老百姓带来很大的实惠。[12:24]

· [谢明均]:在会诊过程当中，通知基层医院到现场观摩、学习，疑难疾病应该怎么分析、怎么判断、怎么治疗。宜宾市给我们1720亩土地，建设现代化的医疗中心，中高端养老，康复中心，山水园林式公园。[12:25]

· [谢明均]:我们去年把同仁医院专家请到平台去，治疗了1300多位白内障患者，重见光明，每人补贴两千，我们医院付出了两百多万。我们托管的屏山县医院，2012年实行全面托管，人才由县级政府，全部交给我们免费经营，实现管办分离，自主经营，我们用三甲医院的技术和服务，二级医院的收费，惠及贫困县的老百姓，从管理垂直引导。这是我们托管前后的一些情况变化，都是成几倍增长。[12:25]

· [谢明均]:我们今年又把四家镇级医院托管给县级医院，和国家级医疗机构合作，形成了市级三甲医院，县医院、镇、乡级医院四位一体的紧密型医疗体医疗改革创新模式。这个模式当中，我们总结了一些数据，目前无法实现的目标，比如分级诊疗、双向转诊、重复检查、利益趋势、不合理用药、不合理收费、不合理治疗等等问题得到很好解决。同时对人才引进、降低成本、保持病人的连续性、提高医院运行效率等等方面，都取得了非常好的效果。[12:25]

· [谢明均]:我们医院扶贫工作这几年做了一些工作，有一些成绩，但是目前很多问题没有解决，这次非常荣幸我们医院获得了2016年民生示范单位，我们今后将以这次荣誉作为契机，利用精准医疗扶贫和卫生扶贫，把我们的扶贫工作推向一个新的层面。[12:26]

· [谢明均]:在这里感谢人民日报社，感谢《民生周刊》，感谢组委会给我这个机会，也希望今后进一步支持我们扶贫工作。谢谢大家！[12:26]

· [主持人]:感谢谢院长，我们论坛时间有限，很多嘉宾不能尽言，十分钟茶歇时间。现在进入茶歇时间。[12:27]

· [李小云]:我们圆桌论坛主题是“精准扶贫与产业富民”。[12:28]

· [李小云]:上午的发言，精准扶贫做法也是多种多样，圆桌讨论希望集中讨论下一步研究，提出问题，从各个地方的企业实践来看，你们觉得最有效的产业扶贫的做法或者创新是什么？特别是从你们自己的地区实践是什么？希望每个人不要超过5分钟，做一个简单介绍。还有第二轮的问题，还有嘉宾提问。[12:30]

· [李小云]:第一个问题，首先请重庆的讲一下。[12:30]

· [钱建超]:尊敬的主持人，彭水县全县70万人口，贫困程度也是我们的一个短板，具体产业方面主要三四个方面做好扶贫工作，传统产业怎么转型升级，我们那里是甘薯，农业部产业转型升级，种植基础比较好，同时增收的前景比较大。我们通过前端育种、育苗，后端加工、市场开发。最近两年种植甘薯、红薯，全县的农民人均红薯增加收入超过1个亿。[12:32]

· [钱建超]:特色产业，做优，利用山区食用菌，目前发展非常好，优先发展、加快发展优势产业，虽然过去落后，但是现在有非常好的发展优势。与此同时，我们比较领先的几个特点，苗族人口30万，县级最多的，中国苗乡，也是世界苗乡，怎么把民族文化这一块做好。第二是生态，大山区，山比较大、比较多，绿色非常好，水生态非常好，乌江最美丽的一段在彭水县。瓷文化，先秦时期的陶瓷文化，唐朝的秦都文化，整个把我们的资源生态、文化彰显起来，大力发展。农业合旅游融合发展，我们在实践当中，最近两年扶贫攻坚非常重要的产业。发展情况非常好，1-9月份，可能接近1500万，市民77万，极大地助推了农民增收。最近开展了全球看山看水看苗乡的活动。[12:33]

· [李小云]:一方面依托传统产业开发，希望变成全产业深化加工，第二把我们过去在中国比较普遍的、过去属于贫困的资源，我们贫困地区自然、景观、文化各方面没有形成经济作用，通过旅游开发形成的，这是非常好的一个案例。待会讨论具体问题。下面请中国人寿宁夏分公司的刘霞女士跟我们谈一下，精准扶贫、产业扶贫过程当中，作为支撑产业，做了哪些事情？个人的哪些体会支持政策完成？[12:34]

· [刘霞]:中国人寿是一个企业，承担风险保障的企业，怎么精准扶贫当中发挥我们的作用，这是我们的一个思考。经过对市场的调研，我们发现全国贫困人口当中40%是由于各种疾病和各种灾难导致的贫困。还有大约12%左右是因为意外导致贫困。因为灾难、意外、疾病导致贫困将近达到50%。在宁夏进行调研，宁夏每年至少3万人是因为疾病返贫，还有仅仅一万是因为灾难脱贫返贫。怎么补住脱贫以后又返贫的漏洞，保险行业应该发挥保险功能和作用。保险保的就是灾难、意外、疾病。[12:34]

· [李小云]:你们公司在宁夏做的比例，贫困人口多大比例参与保险？[12:35]

· [刘霞]:在政府支持下，宁夏15万户，58万人口，现在已经全覆盖实施了保险扶贫。我们出台了一个“脱贫宝”的保险，已经全覆盖。四方面全覆盖，意外保险全覆盖，疾病的全覆盖，另外实际上贫困人口需要贷款，我们又做了一个贷款保险。我们给保险保障，银行愿意贷款。逐步推进，产业、农业保险扶贫。用保险方法守住脱贫底线，用保险方式守住脱贫成果。[12:36]

· [李小云]:贫困人口在脱贫过程当中有什么大问题？一旦遇到灾难，一旦市场出现波动，一旦出现各种意外，由于没有发达安全网，很容易返贫，很大程度上依靠政府、低保、大病救治，还有依靠其他方面的社会保障政策来保证。如何依托市场，特别是像保险业，在农村，在扶贫领域还是比较新的。所以刚才你讲的，甚至对于担保保险，都是非常好的一个做法，所以我想下面请一下另外一个地方，宁夏石嘴山市大武口区的区长，您这个地方精准扶贫哪些创新想法？[12:36]

· [苏焕喜]:大武口区是老工业城市，我们依托中国钢铁工业的发展，上世纪50年代到今天，这个城市是依煤而生、依煤而兴的城市，城市化率超过94%，城市人口为主。现在面临的困难跟市民有关，特别是去年在“三去一降一补”的大环境下，我们的煤炭区产能的压力是巨大的。今年年初我们有两个主力矿业，服务产能达不到千万吨，造成两千多名职工要转岗回流。我这个岁数，40多岁的男同志，保险扣掉，拿到手里不到一千元，女同志更少了，五百元左右。对中年人来讲，这种压力、这种心里落差是极大的。上有父母需要赡养，下有儿女需要抚育。针对这种情况，我们年初开始做这方面的工作，涉及到200多转岗回流的企业启动应急预案，出台了再就业的实施计划。政府做的工作主要是心到、责任到，要饱含深情的对待我们这些职工，和农业地区一样，我们是工业大区。政府的工作比较简单，但是责任又是沉重的。[12:37]

· [苏焕喜]:我们注重“两个池子”，针对转岗回流同志，2400多名职工，逐一进行对接、访谈，要摸情况、技能，要搞准他的再就业的能力和追求。另外一个池子，我们是工业城市，工业企业社会岗位比较多，搭了一个岗位的需求池，政府做了一个桥，双方勾连在一起，目前这个情况很好，800多个提出就业支持的申请的同志，有400多人已经实现了跨行业的就业。[12:37]

· [苏焕喜]:同时，我们针对转岗回流职工的岗位，长期在一个地方，比较单一的局面，加大了培训支持力度。在安排上主要是依靠市场，同时用政策兜底。安置转岗回流同志的力量上主要是两只手，一个主力是市场的手，还有一个辅助的手是政府。我们设立了两百多个公益性岗位，专门针对转岗回流同志进行安置。目前情况还不错，有的岗位在原有基础上增加两到三千个公益岗位。所以这样比较好地解决了这个问题。下一步我们还会继续做工作。大武口区潜力很大，我们是一个非常美丽、民风纯朴、和谐好客的地方，希望同志们方便的时候可以去大武口区走一走、看一看。谢谢大家！[12:37]

· [李小云]:苏局长刚才提出的问题是我们进入精准扶贫工作另外一个方面，现在扶贫工作讨论比较多的是农村，我们忽视了城市这样一个方面，实际上随着去产能，特别是还有很多自然资源为主体的城市，面临的问题可能比农村面临的问题还要严重，你提出这样一个问题，特别是提出了政府如何作为，政府公益岗位设置可以很大缓解这样一个冲击，这是一个非常好的工作，很有代表性。[12:38]

· [李小云]:下面请一个很大的企业，大家都知道，经常看电视广告，在新加坡做房地产，大家希望到新加坡买养老住宅，我们请碧桂园集团的企业文化部的范希飚先生，给我们介绍一下，作为一个这么大的企业，实力非常雄厚，前两天刚表彰了扶贫攻坚奖，你们的实践是一样的，你们在民生建设、精准扶贫这样一个过程当中，有哪些具有特色的做法？[12:38]

· [范希飚]:谢谢各位领导。碧桂园集团主要是做地产的，在做扶贫以及公益这一块，对我们这次获得的也是碧桂园的教育体系的奖项，覆盖到碧桂园的高中、大学以及职业教育这三个层面，这次包括高中，我们是面向全国有一个全免费、纯慈善的高中，是从高中阶段报考开始，一直到博士毕业，国外读书期间的费用都是由我们来承担，这是高中阶段。另外在2013年建立了一个职业学院，也是全免费的，是我们主席作为全国政协委员，也是连续三年提出政协提案，希望通过职业教育的平台能够多做一些贡献，所以这也是面向广东、广西、湖北、江西这四个省作为招生的职业教育的体系。[12:40]

· [范希飚]:此外，我们在各个高校包括北大、清华、中山大学、以及广东省其余的18所高校，都设立助学项目、奖学金，有针对学者、教授、学生的，这是关于碧桂园教育体系的帮扶。[12:40]

· [范希飚]:这几年来，我们在2007年开始在四川省，包括我们刚刚看到的马边县，碧桂园最开始在那那投入了2点多亿做系统扶贫，后来2011年开始对广东省定点扶贫的时候，在广东粤北、粤西针对贫困扇区做的定扶贫工程。10月23日，汪洋副总理也举了广东定定扶贫的例子，我们结合碧桂园全产业链的模式，将我们产业优势通过我们帮扶的点把它作为一个产业扶贫，他特别提到了绿色产业扶贫，像粤北的山村，我们基础的一些工程都完成了一些，包括他们的一些房子、公路，都是由我们最开始捐资完成之后的基础设施的完成。在完成之后，做技能的下乡培训。[12:41]

· [范希飚]:第三步是产业的帮扶，产业帮扶的时候，主要是涉及到了碧桂园的优势资源，把这两块有效结合，这六年时间，也是取得了非常好的效果。今年广东提出了三年扶贫攻坚，碧桂园承诺从今年开始，未来三年是十个亿用于广东省定点帮扶，今年2016年的帮扶款是五亿，也是全面作为定点扶贫和产业扶贫的工作，这是我们主要做的一些定点扶贫工作内容。[12:41]

· [李小云]:我们经常觉得这样一些大型企业，特别是民营企业做扶贫，无非就是捐一点钱，实际上我们从近些年的实践来看，我们民营企业作为一个市场的帮扶者，不仅为扶贫提供资源，他们也提供了大量创新的力量，他们的做法和政府的做法形成了很好的衔接，所以特别是碧桂园，我们一直关注碧桂园的教育扶贫，虽然说你讲的是教育，但从我们吴国宝教授来讲的，是从根本上解决代际贫困，还有贫困群体如何能够赶上富裕群体的技术，这点是非常好的。[12:41]

· [范希飚]:知识改变命运是我们一直提倡的，我7月份去美国，发现这些学生原本都是从贫困乡村走到广东的学校，再过几年，我发现在全世界很多地方都会有中华学子的身影，通过他们自己的努力，也改变了整个家庭的命运。[12:42]

· [李小云]:我的未来网的董事长褚总介绍一下。[12:42]

· [褚武军]:我的未来网通过12年时间总结出一套模式，消费需求变投资，你不投入资金，你的消费需求本来就很有价值，我们这12年当中我讲了十年课没有人去听，后来有了微信，这个模式才成立。我是采用过去农村干活挣工分的原理，你干多少活给多少分，拿分不换钱，来换商品。但是我们现在发展了将近两千家超市在全国各地，现在合作商家达到一万多家，会员达到近700万人，因为现在很多人对这个模式根本不了解。[12:43]

· [褚武军]:我们现在是跟合作商家合作，我们的会员到他合作商家消费，价格一样，去购买，商家给未来网返利，未来网给他积分，他每一个积分到超市免费给他换商品，比如我现在一千块钱买一张机票和20万积分换一张机票，我们现在会员积分换的商品都是由生产企业来赞助，比方说他赞助100万的商品，我给他销售500万，那么现在老百姓就买东西换积分、积分换商品。[12:43]

· [褚武军]:现在内蒙古武川县的土豆，属于贫困山区，会员只要买贫困山区的土豆，给的积分都比较高。还有一个是在海南的荔枝，有十万斤，他们县里给我们写的信，能不能帮帮他们的荔枝，他们的荔枝很好，如果不及时卖，掉下来就长黑了。我们通过不到三个小时，十万斤销售完了。我们是怎么消费的呢？因为我们的企业卖的产品多，你要一车，他要一车，就把东西卖出去了。我们是通过这种模式，会员去买我们的贫困山区的农副产品，给高积分，高积分再换商品，换的商品企业赞助做广告，他的商品就卖得多，卖得多，赚钱多，赚了钱就帮助我们的企业，我们是搞的这么一种模式。[12:43]

· [李小云]:除了我们为扶贫提供资源以外，其实扶贫、精准扶贫能不能取得成功，最重要一点是有没有创新的点子。我们现在讲的扶贫，不仅仅是感情问题，说我出于感情，愿意帮，这很好，没有这个感情做不了扶贫。但仅仅有感情不行，如果光有感情、有责任，没有办法也不行。除了这个以外，我们还要有一些创新的办法。那么这种创新的办法，一部分是由政府来主导合作的，一部分在企业在做。未来网的做法就是非常好的一种创新，通过市场的一种创新。这是非常好的。[12:44]

· [李小云]:下面请北京理工大学水环境科学研究院杨教授给我们讲讲科技怎么能够创新，科技怎么能够支持精准扶贫。[12:44]

· [杨长有]:谢谢主持人。说这个之前我说点题外话，政府引导企业的思考，其实贫困地区我们现有贫困人口换个角度看也是很好的资源，从现在我们城市人口密集、劳动力成本高，实际上扶贫的核心意义就是增加他的收入和提高文化水平、科技水平。从这个角度想，我忽然发现有一种思路，真正会引领这些经济发展活动的载体，一方面是企业，更多一方面是以乡为主，这部分人也要带动起来，这部分人还有很多信息流和人脉，我们政府只需要做放水养鱼，给他提供信息对称和创业的载体，完成附加价值。实际上他才了解本土本乡的文化，很多人我相信都有创业报国、回报家乡的想法。[12:44]

· [杨长有]:我们还要因地制宜，政府做好调控，以农救农，以养老救养老，像工业化城市当中因为产业结构调整，也有很多资源，通过这个角度来精准扶贫。产业升级的不断的过程，科技也会推动它的发展，信息已经无所不在了。创新方面还有互联网+和金融创新，我们用寿险解决人们的后顾之忧，互联网+内容丰富，通过一段时间的培养，我相信每个地方都有独到的特色，每个乡村也好，每个城市也好，将来大家能够百花齐放。我认为我们顶层设计办会也要接地气，要落地。如果把基层搞活了以后，这个事情就不是什么大问题了，因为每个人都想扶贫，但主要的动力来自于自身，应该从这个角度激发。我们不要过多的去设计模式来干预，放水养鱼他自己的模式也是很多的。我相信未来网董事长没有做之前，很多的创业失败，这几年也探索了很多模式，后来发现这种模式比较好。还有很多方式，比如药材、旅游、养老、采摘等等，我觉得从环境上要评估，包括地理环境、人才环境等等。[12:45]

· [李小云]:我们有这样一个比较丰富的实践的经验，我们的创新的做法，从教育到互联网一直到保险，还有地方政府，下面请中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝教授来做点评。[12:50]

· [吴国宝]:非常感谢。刚才几位介绍的自己亲身或者亲自管理的参与扶贫的一些做法和经验，我觉得具有相当的代表性，从不同的部门、不同的行业介绍了他们在扶贫方面的做法和感受，我有两个方面的体会。[12:51]

· [吴国宝]:第一个突出的体会，我跟李教授、张教授都是长期做扶贫的，我们平时在说精准扶贫的时候，讲到扶贫对象要精准，帮扶要精准。我今天听完以后，关于帮扶精准有了一个新的感受、新的考虑，原来我们帮扶精准往往是只考虑根据贫困户的致贫原因，根据他所拥有的具体的资源，来确定帮扶的方式、方法。听了今天各位的介绍情况以后，除了进一步明确了根据扶贫对象的致贫原因和对象来帮扶之外，另外一个帮扶精准也同样重要，就是根据帮扶单位自身的特点和优势，来选择帮扶的对象和选择帮扶的领域。比如在座的未来网的董事长，首先他是做互联网的，是通过企业精准扶贫，还有扶贫教育，还有做商业保险的，还有彭水的是综合的等等。我们在帮扶的时候，除了政府的帮扶，这是政府部门，从社会各个方面实际上在帮扶的时候是如何一方面要考虑帮扶对象的需要，另外一方面也考虑我自己的能力和优势，根据我的能力和优势来选择怎么样能更好的帮助扶贫对象。这是我今天听完你们的介绍以后的第一个感受，我们的精准帮扶不仅仅是对象的精准，而是要根据自己的实际情况，不要脱离自己的实际能力来做一些可能你有好心但不一定能做好的帮扶。这是第一个感受。[12:51]

· [吴国宝]:第二个感受，创新。我们在精准扶贫过程中，我一直认为精准扶贫是在扶贫理论上都是没有先例的，我们现在做的是没有先例的一种重大的社会实践，在这个过程中，创新是解决精准扶贫落地的最根本的途径。刚才几位都介绍了，要根据扶贫对象的特点、根据各个地方、各个机构能用的帮扶手段和特点，以及现在经济社会发展阶段的一些特点，来选择最有效的方式，解决贫困户脱贫所需要的问题。[12:51]

· [吴国宝]:如果我们在今后的精准扶贫、精准帮扶的过程中，能够更好地发挥好这两个，一个是结合扶贫对象和帮扶单位自身的优势和特点，另外是更好的用创新的方式、创新的思维来解决帮扶中面临的问题和困难，我想这样的话我们的帮扶、我们的精准扶贫的目标就更容易实现。[12:51]

· [李小云]:谢谢。北京师范大学的张琦教授。[12:52]

· [张琦]:非常感谢邀请方，也非常感谢主持人。刚才听了各位的介绍和这方面的讨论、好的做法，非常受感动，也非常受启发。现在我们国家的扶贫是社会动员起来了，现在大的扶贫格局已经形成了，包括各位和李教授和吴教授说的，都是在各个领域发挥自己的优势和特点，来做精准扶贫。我想到以前我们做慈善，扶贫或者慈善是一个社会的责任，国家、政府、企业包括我们个人都有做慈善和扶贫的责任，任何企业、任何政府、任何个人都可以做，有些就是有钱出钱、有力出力，没有钱没有力的可以出人员，扶贫有些人可以搞宣传，来支持、扶持扶贫。第二，有钱的，比如企业可以做。政府做好平台，协调作用，比如彭水县和宁夏等广大的省、地域、市、乡等等，我们都调研了一下，帮扶力度非常大，和社会力量如何结合起来。孩子的教育，我们经常说给一个眼神或者一个激励，就会起作用。[12:52]

· [张琦]:做扶贫任何人都可以做，只是如何把它做好，只要要发挥自己的力量、自己的优势，这是一点。[12:52]

· [张琦]:第二，刚才通过几位讲的，有几个感受。首先是传统产业如何进行升级，发挥它的特色、特点，这是第一点，如何来选择产业，使它更符合扶贫要求。二是生态，更多是在山区，如何跟生态结合起来，真正起到生态扶贫、绿色扶贫，这是一个非常大的市场，而且绿色减贫是一个发展方向，无论从自身来说，还是从社会整个发展方向来说，都是非常好的。三是发挥地方特色，包括少数民族地区，发挥文化、传统、民族的作用。[12:52]

· [张琦]:另外一点感受是，如何把支持力量加入保险、金融，保险、金融对这方面的支持力度非常大，也放大了作用，我们有时候说去杠杆，但是在扶贫方面要放大杠杆，因为贫困地区受到自然灾害等，就更加艰难、更加困难，这时候要出普惠、特惠政策，就像我们推出的“脱贫宝”等保险，还有其他方面的支持。我相信通过各个方面的社会的力量来支持脱贫扶贫，通过产业发展达到精准，整个扶贫能够达到普遍提高、共享发展。谢谢大家。[12:53]

· [李小云]:谢谢。每个嘉宾都做了发言，两位专家也做了评论。我现在提出一个问题，非常简单，这个问题每个人只回答一句话，也不需要畅想。八句话，八分钟。我的问题是，民生建设和精准扶贫，刚才国宝教授讲了，都是从你们的行业、专长和你们的职业角度、领域角度切入，不是说我们要求你这样做，从这个角度来讲，在你们的工作里，不论是政府工作还是企业工作，还是媒体各个方面的工作，从你们的角度来看，民生建设和精准扶贫你们觉得最困难的是什么？[12:53]

· [苏焕喜]:抓民生，搞精准扶贫，我觉得最困难的就是两个关系问题，一个是长短结合的问题，怎么解决长期扶贫，不是救急的问题。第二是标本兼治问题，用外力帮，如何形不成内生动力，保证长期稳定的改善自己的生活条件，这个问题就是解决不好的。最后一个可能掉头返贫致贫，这是不可持续的。所以长短和标本兼治的问题是比较困难的，必须要解决的。[12:53]

· [杨长有]:民生问题是长期的问题，最困难的就是顶层设计和政策的延续性问题。[12:54]

· [李小云]:顶层设计就是上面的政策制定和如何延续。[12:54]

· [杨长有]:对，延续和保障问题，这是最困难的。[12:54]

· [钱建超]:民生问题最最困难的还是特殊困难群体，包括重度残疾人、留守老人、留守妇女、留守儿童，怎么针对性的从体制机制上解决特殊困难群体的问题，是越来越亟待关注。另外是整体经济社会发展水平的提升，精准非常重要，但是整体经济社会发展水平如果不提升，这些投入品要巩固投入还是非常困难的。[12:55]

· [李小云]:发展是硬道理，没有发展这些问题是解决不了，但是发展的最困难的就是留守儿童、留守老人等社会保障问题，这是制约发展的两个问题，一个是社会保障，一个是经济发展。[12:55]

· [刘霞]:民生问题是个大事情，精准扶贫既然谈到精准两个字不仅从物质上扶贫还要从精神上扶贫，防止返贫，一方面要保障，一方面是从文化领域和技能领域来给贫困群体一个提升，给钱容易，给知识、给他致富的想法，这是对贫困群体需要提升的。[12:55]

· [范希飚]:对我们企业来说，一直尝试在做，我们认为更困难的就是，我们确实在物质上可以帮助他们，但更为关键的是他们有自己的一些想法，更关键是激发他们这种想法去做这个事情，包括我们最开始做了十多年，现在回过头看，确实存在返贫的现象和问题，他们的意识没有强化，没有坚定的话，这种问题不是外界帮扶能够解决的，更重要的是他们要自己去完成。[12:56]

· [李小云]:穷人的主体意识。[12:56]

· [褚武军]:我是怎么解决困难的，一千个商家一千万帮助这些卖土豆的造酒，造出来酒，再还了这一千万，他们还成立了酒厂，酒厂去卖酒。我们就定的是输血、造血、献血，我们定的是以社会公益带动经济效益，以经济效益实现慈善，永续经营。[12:56]

· [吴国宝]:我觉得这个问题本身就在问题里面，民生问题的最大问题是解决精准问题，因为我看民生报告，这个地区总体发展平均水平上去了，弱势群体低收入人群的利益保障是分享发展的收益问题，这是最大的困难。[12:57]

· [张琦]:最大的问题，作为民生工程，一个是“真”和一个是“实”，真正的做实和做真，这样的目标是贫困人口所需要的。作为研究者，我们也希望获得真实的数据、资料、各方面的信息，真实的提出一些政策、建议。[12:57]

· [李小云]:谢谢大家！圆桌论坛到此结束。感谢各位嘉宾的精彩贡献，也感谢两位专家的有水平的点评。谢谢大家！谢谢各位！[12:58]

· [主持人]:谢谢各位嘉宾，也谢谢李小云教授。[12:58]

· [主持人]:今天我们的论坛到这里全部结束！[12:58]

· [主持人]:第四届中国民生发展论坛到此结束，我们明年再会！[12:58]

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